索 引 號 :015000185/2021-00527發(fā)文字號 :青政辦〔2021〕92號
發(fā)布機(jī)構(gòu) :青海省人民政府辦公廳公文時效 :有效
主題分類 :國民經(jīng)濟(jì)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管;市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管成文日期 :2021-12-02
青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知
青政辦〔2021〕92號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2021年12月2日
青海省全面推行涉企經(jīng)營許可事項
告知承諾制實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)精神，深入推進(jìn)“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
在各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理涉企經(jīng)營許可事項時推行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，明確涉企經(jīng)營許可告知承諾的規(guī)則和程序，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場準(zhǔn)入成本，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”等問題，有效激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
(一)明確告知承諾制事項范圍。對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾制。根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(青政辦〔2021〕77號)明確的涉企經(jīng)營許可事項，編制公布青海省推行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單(見附件1)。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，按照國家確定的事項納入清單管理。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，由省政府審改辦會同各市州審改部門和省級有關(guān)部門研究提出建議，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后納入清單管理。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、工作實際等情況，對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。涉企經(jīng)營許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實行告知承諾制。(省政府審改辦牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)規(guī)范告知承諾制工作流程。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作流程(見附件2)，修改完善辦事指南，制作告知承諾書等格式文本(見附件3)，對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，依法準(zhǔn)確完整列出可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款的經(jīng)營許可條件。推動工作流程跨區(qū)域統(tǒng)一，實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。辦事指南和告知承諾書格式文本通過青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道公布，方便企業(yè)查閱、索取或者下載。企業(yè)可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理涉企經(jīng)營許可事項。企業(yè)不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。企業(yè)存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。針對事項特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營行為實施日常監(jiān)管，不得對以告知承諾方式取得行政許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，及時將承諾信用信息全面納入企業(yè)信用記錄。依據(jù)市場主體信用狀況，實施分級分類監(jiān)管，區(qū)分不同虛假承諾失信情形，依法依規(guī)實施失信懲戒，確保過懲相當(dāng)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。建立完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)切實強(qiáng)化風(fēng)險隱患防范。梳理告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項工作風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在事項辦結(jié)前，企業(yè)有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后按原程序辦理。辦理涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營許可事項時，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過政務(wù)服務(wù)大廳、政府門戶網(wǎng)站和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。(各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)著力加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。扎實推進(jìn)政務(wù)信息和信用信息共享工作，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，依托省政務(wù)信息共享交換平臺、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)和行業(yè)信息系統(tǒng)等加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。(省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為全面推行告知承諾制工作第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。各相關(guān)部門要密切跟蹤政策動向，全面準(zhǔn)確把握政策要求，督促指導(dǎo)告知承諾制工作落實。
(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)各相關(guān)部門要做好全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道、全方位宣傳其重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。
(三)加強(qiáng)督促檢查。要把全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制落實情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，切實加強(qiáng)督查，及時發(fā)現(xiàn)、整改工作推進(jìn)中的問題。要按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性、主動性。各地區(qū)各相關(guān)部門在推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，要及時報告省政府。
本《實施方案》自印發(fā)之日起施行。
附件:1.青海省推行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單
??????(2021年版，共30項)
?????2.涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作流程
?????3.涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書(范本)
附件1
青海省推行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項清單
(2021年版，共30項)
附件2
涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作流程
一、申請與受理。各相關(guān)部門通過信用中國(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)核查企業(yè)的信用記錄，判斷是否適用告知承諾制。符合適用條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將申請書、加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書(一式兩份)和相關(guān)材料一并提交相關(guān)部門。企業(yè)在網(wǎng)上以告知承諾方式申請辦理涉企經(jīng)營許可事項的，應(yīng)當(dāng)按要求提供電子版材料。相關(guān)部門要依托現(xiàn)有審批系統(tǒng)，完善網(wǎng)上告知承諾受理功能。要依法受理申請，不得要求企業(yè)提交無關(guān)材料。
二、審查與決定。各相關(guān)部門當(dāng)場對企業(yè)提交的告知承諾書和相關(guān)材料進(jìn)行形式審查。對符合要求的，當(dāng)場作出書面行政許可決定并交付企業(yè);對不符合要求的，出具補(bǔ)正告知單，一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，在企業(yè)補(bǔ)正材料后，作出書面行政許可決定并交付企業(yè)。各相關(guān)部門交付準(zhǔn)予行政許可的決定時，將加蓋公章的告知承諾書(一份)一并交付，供企業(yè)保存。企業(yè)通過網(wǎng)上辦理并按要求提供電子版材料的，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到材料后1個工作日內(nèi)完成形式審查、作出行政許可決定。作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)場或者2個工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。
三、開展經(jīng)營。企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件后即可開展相關(guān)經(jīng)營。四、核查與監(jiān)管。各相關(guān)部門頒發(fā)行政許可證件后，要針對許可事項特點(diǎn)和企業(yè)的信用狀況等分類確定核查辦法。對需要進(jìn)行核查的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件1個月內(nèi)，對企業(yè)承諾真實性和承諾履行情況等進(jìn)行核查。要充分利用省政務(wù)信息共享交換平臺、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用中國(青海)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(青海)等收集和比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給一線核查人員。對于無法在線或現(xiàn)場核查的，各相關(guān)部門可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕，確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。對免于核查的事項，各相關(guān)部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營行為實施日常監(jiān)管，不得對以告知承諾方式取得行政許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。在核查或者日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實為虛假承諾的，各相關(guān)部門要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息，記入企業(yè)信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
附件3
涉企經(jīng)營許可事項告知承諾書
(范??本)
符合條件的企業(yè)可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，企業(yè)不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。
一、基本信息
(一)企業(yè)。
名稱(法人、非法人組織):
統(tǒng)一社會信用代碼:
法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名:
注冊登記地址:
送達(dá)地址:
(二)代理人。
姓名:
證件類型:證件編號:
聯(lián)系方式:通訊地址:
(三)行政許可實施機(jī)關(guān)。
名稱:聯(lián)系方式:
二、行政機(jī)關(guān)告知
(一)行政許可事項名稱及編碼。
名稱:
編碼:
(二)行政許可事項設(shè)定依據(jù)。
1.《XXX法》第X條:……
2.《XXX條例》第X條:……
(三)準(zhǔn)予許可條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。
1.……
2.……
3.……
(四)應(yīng)當(dāng)提交的材料。
下列材料應(yīng)當(dāng)與告知承諾書一并提交:
①……
②……
③……
(五)承諾方式。
企業(yè)可通過線上、線下辦理實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項。通過線下辦理的，應(yīng)當(dāng)向行政許可實施機(jī)關(guān)提交書面的加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書(一式兩份)和相關(guān)材料。通過網(wǎng)上辦理的，應(yīng)當(dāng)按要求提供電子版材料。
(六)承諾的效力。
行政許可實施機(jī)關(guān)當(dāng)場對企業(yè)提交的告知承諾書和相關(guān)材料進(jìn)行形式審查，對符合要求的，當(dāng)場作出行政許可決定;對不符合要求的，在企業(yè)補(bǔ)正材料后，當(dāng)場作出行政許可決定。行政許可實施機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，當(dāng)場或者2個工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件后即可開展相關(guān)經(jīng)營。
(七)不實承諾的責(zé)任。
企業(yè)存在未履行承諾或經(jīng)查實為虛假承諾的，行政機(jī)關(guān)將按照有關(guān)規(guī)定，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息記入企業(yè)信用檔案;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。
(八)行政機(jī)關(guān)核查和監(jiān)管權(quán)力。
........
(九)信息公開。
公開范圍:
公開期限:
三、企業(yè)承諾
企業(yè)現(xiàn)作出如下承諾:
(一)已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容，愿意以告知承諾方式辦理;
(二)已符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;
(三)已按照要求提交相關(guān)材料;
(四)愿意在經(jīng)營活動中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并接受監(jiān)督和管理;
(五)愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任;
(六)本告知承諾書中填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確;
(七)上述承諾是企業(yè)自愿、真實的意思表示。
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(本文書一式兩份，行政許可實施機(jī)關(guān)與企業(yè)各執(zhí)一份。)
