2017年12月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，就全省國家機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制作出明確規(guī)定。為此，本報記者走訪了省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省司法廳副廳長蔡長春，蔡長春就全省貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：制定出臺《實施意見》對于加強我省全民普法工作具有什么重要意義？

　　答：黨的十九大提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，必須順應(yīng)時代發(fā)展和人民對美好生活的向往，與時俱進，深入推動。我省出臺《實施意見》，是全面貫徹依法治國方略的具體舉措，是落實黨的十八屆四中全會和十九大提出的“實行國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責任制”“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”等一系列決策部署的具體行動，也是聚焦“四個扎扎實實”重大要求，落實省第十三次黨代會精神的具體實踐，其根本目的就是要把中央的方針政策聯(lián)系青海實際落實到工作中去，把中央的有關(guān)精神和要求具體化、規(guī)范化，為深入開展全民普法工作提供強有力的制度保障。可以說，我省《實施意見》體現(xiàn)了中央精神，回應(yīng)了人民群眾對普法工作的新期盼，是指導(dǎo)今后一個時期做好全省“七五”普法工作、全面落實依法治省方略的重要政策性文件。

　　我省普法工作要以“法律七進”為載體，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，廣泛開展群眾性法治文化建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強化道德約束，使尊法守規(guī)、循法而行成為全體公民的自覺行動，努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心。

　　問：如何理解“誰執(zhí)法誰普法”的具體含義？

　　答：面向群眾宣傳本部門執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)，引導(dǎo)管理對象、服務(wù)對象依法依規(guī)辦事是全體國家機關(guān)的應(yīng)盡義務(wù)和職責。全面實行并落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，就是要進一步將國家機關(guān)普法責任細化、實化，在執(zhí)法和服務(wù)的過程中實時普法、精準普法，以生動直觀的方式把法理、情理講清楚，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺執(zhí)行法律裁決，在法治實踐中感受法治精神。這既有利于促進國家機關(guān)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力，減少執(zhí)法中的沖突和對立；也有利于增強普法的針對性和實效性，增強全民法治觀念和法律素養(yǎng)，滿足人民群眾的法治需求，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　問：我省《實施意見》對國家機關(guān)普法工作提出了哪些要求？

　　答：簡單說就是落實“八項”工作任務(wù)，建立“三大”工作機制。具體來說“八項”職責任務(wù)是：第一、建立普法責任制。明確全省國家機關(guān)要將普法工作納入部門工作總體布局，制定普法規(guī)劃、年度普法計劃，健全完善組織機構(gòu)。第二、明確普法內(nèi)容。即“五個深入一個突出”，深入學(xué)習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習宣傳中國特色社會主義法律體系，深入學(xué)習宣傳與部門職責相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，深入學(xué)習宣傳與民族團結(jié)進步有關(guān)的法律法規(guī)；突出學(xué)習宣傳憲法。第三、做好本系統(tǒng)普法。明確全省國家機關(guān)要健全完善黨委(黨組)中心組學(xué)法制度、日常學(xué)法制度，加強對國家相關(guān)工作人員的法治培訓(xùn)和學(xué)法用法考試考核，加強國家機關(guān)法治文化建設(shè)、民主法治創(chuàng)建等工作。第四、充分利用法規(guī)和條例起草制定過程面向社會開展普法。明確在地方性法規(guī)和條例起草制定和修改過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見，實時普法。第五、圍繞熱點難點問題向社會開展普法。明確全省國家機關(guān)在處理群眾關(guān)心的熱點難點問題過程中，要引導(dǎo)公民在解決問題中學(xué)習法律，樹立法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相一致等法治觀念。第六、提升民族地區(qū)普法工作能力。以“三個有利于”為出發(fā)點，大力宣傳黨的民族宗教政策及與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提升民族地區(qū)普法實效。第七、落實法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。明確以案釋法工作是法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師應(yīng)盡職責。第八、創(chuàng)新普法工作方式方法。明確以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面活躍法治文化建設(shè)，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。

　　《實施意見》要求建立的“三大”工作機制是：建立普法責任清單制度，建立工作報告和聯(lián)席會議制度，建立重大節(jié)日集中宣傳制度，主要目的是明確部門職責、完善協(xié)調(diào)機制、形成工作合力，共同推動普法工作深入開展。

　　問：如何加強“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實？

　　答：“誰執(zhí)法誰普法”既是普法責任制，也是國家機關(guān)的工作責任制。我省《實施意見》指出，各級黨委(黨組)要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，推動“誰執(zhí)法誰普法”責任落實。各級財政部門要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的普法經(jīng)費保障機制，助力普法工作深入開展。普法宣傳教育工作機構(gòu)要牽頭建立完善工作機制，做好協(xié)調(diào)推進工作。為抓好任務(wù)落實，省委、省政府還決定，將“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制納入全省目標責任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、精神文明建設(shè)考核和民族團結(jié)進步創(chuàng)建(綜合治理)考核，以強有力的措施壓實國家機關(guān)普法職責，使普法工作任務(wù)真正成為一種硬標準、硬要求、硬約束。

　　問：“誰執(zhí)法誰普法”著重解決普法工作中存在的哪些困難？

　　答：實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是做好全民普法工作的一個重要頂層設(shè)計。其目的是為了解決以往普法工作中存在的職責不清、責任不明，執(zhí)法與普法工作相脫節(jié)，工作要求軟而不實，方式單一、針對性不強等問題。《實施意見》出臺后，將從根本上改變以往普法工作由司法行政部門單打獨斗、大水漫灌式普法的工作格局，進一步明確了普法是全省國家機關(guān)的共同責任，有利于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。與以往30年的普法工作相比，將產(chǎn)生“兩大變化”：一是變執(zhí)法、普法“兩張皮”為普法與執(zhí)法相融合，明確了有執(zhí)法權(quán)的國家機關(guān)的普法責任，普法工作將落實到執(zhí)法一線，更接地氣，更具實效；二是變普法部門的“獨唱”為各職能機關(guān)、部門、單位的“合唱”，有助于提升普法的聯(lián)動效應(yīng)和集群效應(yīng)。

　　問：我省《實施意見》的亮點體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：我認為主要有以下四個方面：一是認真貫徹落實十九大報告中對全民普法提出的新要求，明確了落實我省“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的基本遵循和原則；二是對標中央要求，立足省情，結(jié)合全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，將提升民族地區(qū)普法工作能力和水平納入國家機關(guān)普法重要職責任務(wù)；三是特別要求各級黨組織和全體黨員要做好表率，帶頭尊法學(xué)法守法用法；四是明確將“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制相關(guān)工作納入全省四個重要的考核指標體系。

　　問：請問《實施意見》的適用范圍是什么？

　　答：普法是一項社會系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同責任。我省《實施意見》所指“國家機關(guān)”既包括黨委政府部門，也包括法院、檢察院等司法機關(guān)。按照全國普法辦的要求，沒有執(zhí)法權(quán)但承擔管理和服務(wù)職能的部門行業(yè)，要參照中辦發(fā)2017年31號文件精神，實行“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”，切實履行普法責任。因此這些部門和行業(yè)也應(yīng)當參照《實施意見》，把普法工作融入到各項管理服務(wù)中去。