青政〔2014〕72號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《中共青海省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國、依法治省，全面深化改革，實(shí)現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治青理政能力的必然要求；是依法全面履行職能、加快推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的有力保障；是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升行政效能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的迫切需要。

　　推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，在依法治國、依法治省中具有重要的地位和作用。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，全省各級(jí)人民政府積極推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善依法決策機(jī)制，深化行政審批制度改革，推行政府法律顧問制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施規(guī)范性文件備案審查，推動(dòng)政務(wù)公開和法治宣傳教育，為我省深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是與全面推進(jìn)依法治國和依法治省的要求相比，還存在不少差距，主要表現(xiàn)為：有些地方性法規(guī)、政府規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為，權(quán)力運(yùn)行不透明，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象較為嚴(yán)重，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題亟待解決；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些市場主體缺乏規(guī)則意識(shí)和契約精神，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治化基礎(chǔ)比較薄弱；一些地區(qū)、部門對(duì)依法行政工作不夠重視，一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)工作水平、工作力量配備與深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　當(dāng)前，我省正處于全面深化改革、奮力打造“三區(qū)”、建設(shè)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的地位更加突出、作用更加明顯、責(zé)任更加重大。各級(jí)人民政府要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國和省委關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感、責(zé)任感，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作擺上更加突出位置，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起研究、一起部署、一起落實(shí)，以高度的政治自覺和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力提升依法行政和法治政府建設(shè)水平。

　　深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，緊緊圍繞“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立足省情、改革創(chuàng)新、循序漸進(jìn)、不懈努力，到2020年基本建成法治政府，實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

　　——職能科學(xué)。政府機(jī)構(gòu)配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政組織體制基本建成。政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能基本到位。

　　——權(quán)責(zé)法定。政府及其部門依法取得和行使權(quán)力，履行行政決策和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)管理等職責(zé)于法有據(jù)。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有明確的法律規(guī)定。

　　——執(zhí)法嚴(yán)明。行政執(zhí)法體制改革基本到位。行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法律、法規(guī)、規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

　　——公開公正。政府信息公開制度得到全面落實(shí)；政府與群眾的溝通渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。政府及其部門公平公正地對(duì)待所有個(gè)人和組織，行政管理措施和手段必要、適當(dāng)，社會(huì)公平正義得以維護(hù)。

　　——廉潔高效。行政權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，預(yù)防和懲治腐敗的長效機(jī)制約束有力，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。法治能力明顯提高，管理方式更加科學(xué)，服務(wù)更加便捷高效。

　　——守法誠信。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，依法行政觀念、能力明顯增強(qiáng)。政府公信力顯著提升，法治宣傳教育成效明顯，政務(wù)誠信示范引領(lǐng)作用突出，社會(huì)信用體系基本建成。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)依法全面履行政府職能

　　1.依法規(guī)范行政職權(quán)。按照統(tǒng)一部署，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，編制權(quán)力清單，公開主要職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、管理流程，堅(jiān)決防止和糾正不作為、亂作為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。按照權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，編制責(zé)任清單，明確崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，完善監(jiān)督制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

　　2.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目，規(guī)范、簡化審批流程，嚴(yán)格新設(shè)行政許可事項(xiàng)合法性、必要性和合理性論證，著力清理非行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”。實(shí)行目錄管理制度，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善告知承諾制度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。合理劃分不同層級(jí)政府事權(quán)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市(州)、縣(市、區(qū))政府執(zhí)行職責(zé)。

　　(二)建立健全依法決策機(jī)制

　　3.健全行政決策機(jī)制。依法科學(xué)界定各級(jí)人民政府及其部門行政決策權(quán)，明確重大行政決策范圍，完善行政決策程序，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，完善重大決策聽證制度，做到?jīng)Q策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，確保行政決策經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和法律的檢驗(yàn)。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查的不得提交討論。做好重大行政決策公布后的宣傳、解讀、解釋工作。各級(jí)人民政府及其部門負(fù)責(zé)人必須遵守行政決策程序，辦公廳(室)必須認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定和議事規(guī)則，依法辦文辦會(huì)辦事。

　　4.建立完善政府法律顧問制度。普遍建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，健全工作機(jī)制和程序，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的作用。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策、制度建設(shè)以及簽訂重大合同、實(shí)施重大行政執(zhí)法行為等事項(xiàng)，都應(yīng)經(jīng)過政府法律顧問論證審查。

　　5.建立重大行政決策執(zhí)行跟蹤、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。采取監(jiān)督檢查、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、輿情分析等方式，及時(shí)評(píng)估行政決策執(zhí)行情況及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。完善決策機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，通過行政決策實(shí)施后評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)決策錯(cuò)誤和缺失。監(jiān)察機(jī)關(guān)、督查機(jī)構(gòu)要定期對(duì)行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查并及時(shí)通報(bào)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要完善重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)超越法定權(quán)限、程序違法、決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出行政決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　(三)提高政府立法質(zhì)量

　　6.完善政府立法機(jī)制。享有立法權(quán)的政府起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，凡涉及重大體制或者政策調(diào)整問題，必須報(bào)同級(jí)黨委討論決定。健全政府法制機(jī)構(gòu)提前介入重要立法草案起草機(jī)制，重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。健全法制工作者、相關(guān)領(lǐng)域工作者、專家學(xué)者相結(jié)合的起草機(jī)制和委托第三方起草模式。繼續(xù)推進(jìn)基層立法工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，完善重大利益協(xié)調(diào)論證咨詢機(jī)制，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化傾向。探索采取行政機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估、公眾意見調(diào)查等方式，開展實(shí)施情況后評(píng)估工作。

　　7.推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。嚴(yán)格遵守立法法和地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定程序，將公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。堅(jiān)持開門立法，公開向社會(huì)征集立法項(xiàng)目，擴(kuò)大立法意見建議征詢覆蓋面，拓寬社會(huì)各方有序參與政府立法的渠道。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案必須向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)可以舉行立法聽證會(huì)。完善與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系、協(xié)商制度，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見建議。健全政府立法意見建議采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，保障人民群眾合理訴求、合法權(quán)益得到充分體現(xiàn)。

　　8.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。準(zhǔn)確把握立法時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)。科學(xué)制定政府立法工作計(jì)劃，及時(shí)與同級(jí)人大有關(guān)委員會(huì)溝通，做到與同級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府的立法工作計(jì)劃相協(xié)調(diào)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞“三區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)在生態(tài)文明制度建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障改善民生、完善文化教育、節(jié)約能源資源、維護(hù)公平競爭市場秩序、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面加強(qiáng)政府立法，使地方性法規(guī)、政府規(guī)章反映客觀規(guī)律，符合省情實(shí)際，切實(shí)解決問題。

　　9.堅(jiān)持立改廢釋并舉。維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，通過立新修舊使立法工作與時(shí)俱進(jìn)。行政執(zhí)法部門要根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的修改情況以及我省改革發(fā)展需要，對(duì)本部門執(zhí)行的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及時(shí)提出清理建議。必要時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門開展清理工作，并向本級(jí)人民政府提出修改、廢止建議。對(duì)地方性法規(guī)提出修改或者廢止建議，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議形成修改或者廢止地方性法規(guī)議案，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)對(duì)政府規(guī)章的解釋答復(fù)工作，明確立法規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，確保地方性法規(guī)、政府規(guī)章有效實(shí)施。

　　10.嚴(yán)格行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，確保規(guī)范性文件合法、有效。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度，完善規(guī)范性文件異議處理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查，禁止規(guī)范性文件設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，依法撤銷和糾正違法規(guī)范性文件。縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案。加快推進(jìn)規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件網(wǎng)上編號(hào)、網(wǎng)上報(bào)備、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上監(jiān)管。

　　(四)深化行政執(zhí)法體制改革

　　11.積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，根據(jù)不同層級(jí)政府事權(quán)和職能，合理劃分執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，理順條塊執(zhí)法部門分工與合作關(guān)系，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。推進(jìn)交通、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、商務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)部綜合執(zhí)法資源整合，探索食品藥品安全、資源環(huán)境、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。結(jié)合市(州)、縣(市、區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革，推行“大部門制”改革試點(diǎn)，完善行政執(zhí)法管理，整合充實(shí)基層綜合執(zhí)法力量，減少市(州)、縣(市、區(qū))兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等基層執(zhí)法力量。

　　12.完善基層執(zhí)法體制。加強(qiáng)市(州)、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、案件指定管轄、重大行政執(zhí)法備案審核等制度，著力整治執(zhí)法交叉、執(zhí)法缺位、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，在部分城區(qū)推行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)并逐步向全省推開。規(guī)范享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行程序，嚴(yán)格落實(shí)不享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序。

　　13.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件線索的規(guī)定》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善公眾舉報(bào)調(diào)查處理和對(duì)涉嫌犯罪案件移送的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰有效對(duì)接。

　　(五)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　14.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。依法核準(zhǔn)、公告行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)，未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、授權(quán)、委托或者“三定”規(guī)定未予以明確的，嚴(yán)禁從事行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理、培訓(xùn)考核、持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。健全行政執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法責(zé)任等信息向社會(huì)公示制度。

　　15.加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。健全和完善行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則。實(shí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。完善執(zhí)法公示、告知、聽證、決定等程序制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷檔案管理，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄，確保規(guī)范實(shí)施行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收(征用)等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，嚴(yán)禁各種形式的“明禁暗返”行為。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)、工程建設(shè)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法及時(shí)懲處各類違法行為，認(rèn)真組織重大執(zhí)法案件回訪，維護(hù)公共利益、群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，做到文明執(zhí)法。

　　16.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法案卷評(píng)查、評(píng)議考核、滿意度測評(píng)制度，推行執(zhí)法案件立案及作出執(zhí)法決定前部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查、重大行政執(zhí)法決定政府法制機(jī)構(gòu)備案審核制度，加大對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任、行為規(guī)范，建立非案件相關(guān)人員違反規(guī)定干預(yù)案件辦理的報(bào)告、記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)。支持公益訴訟活動(dòng)。

　　(六)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　17.加強(qiáng)政府權(quán)力制約。堅(jiān)持以約束行政權(quán)力為重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立內(nèi)部審批制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，構(gòu)建覆蓋行政權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面的內(nèi)部監(jiān)督體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，防止權(quán)力濫用。各級(jí)人民政府及其部門要建立健全重大事項(xiàng)集體討論和請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，分級(jí)授權(quán)、定期輪崗。

　　18.自覺接受監(jiān)督。自覺接受黨紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為。自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺接受同級(jí)人大的執(zhí)法檢查和專題詢問、問責(zé)，積極配合人大、政協(xié)的調(diào)研和視察，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》關(guān)于被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的規(guī)定，尊重并執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，及時(shí)將司法建議、檢察建議落實(shí)整改情況反饋司法機(jī)關(guān)。自覺接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，探索地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立群眾舉報(bào)投訴辦理制度，建立通過媒體積極回應(yīng)社情民意的機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾、新型傳媒的互動(dòng)能力。

　　19.健全規(guī)范問責(zé)制度。在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)方式和程序，嚴(yán)肅查處公職人員有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。對(duì)責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、成效不明顯、問題比較多的要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正，對(duì)推進(jìn)工作不力、發(fā)生重大違法行政案件、造成嚴(yán)重后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案問責(zé)追究制度，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不作為、亂作為以及以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等執(zhí)法腐敗行為。

　　20.建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府21條措施，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)履行各級(jí)人民政府及其部門黨組(黨委)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的長效機(jī)制。充分發(fā)揮政府公共資源交易平臺(tái)作用，加大對(duì)土地管理、礦產(chǎn)勘探與開發(fā)、項(xiàng)目和工程建設(shè)、財(cái)政資金管理使用、機(jī)關(guān)事業(yè)單位考招等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持勤儉辦事，嚴(yán)格控制一般性支出，不斷降低行政成本。

　　(七)全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　21.推進(jìn)政府信息公開。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開制度規(guī)定，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，依法推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、行政經(jīng)費(fèi)特別是“三公”經(jīng)費(fèi)、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、公共政策和公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。建立健全輿情的收集辦理制度。嚴(yán)格落實(shí)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。完善政府信息依申請(qǐng)公開、保密審查和監(jiān)督保障措施，規(guī)范依申請(qǐng)公開對(duì)外答復(fù)和內(nèi)部辦理機(jī)制，為公眾依法獲取政府信息提供便利。

　　22.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。按照省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》要求，結(jié)合市(州)、縣(市、區(qū))政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，建立健全各級(jí)人民政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，加強(qiáng)管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。創(chuàng)新審批方式，積極推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，推行限時(shí)辦結(jié)承諾制，提高執(zhí)行力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心建設(shè)，整合政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)效能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開信息化。建立完善網(wǎng)上政務(wù)大廳，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、查詢、辦證等事項(xiàng)，不斷提高行政效能。

　　(八)健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

　　23.依法規(guī)范信訪秩序。嚴(yán)格執(zhí)行涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威，引導(dǎo)和支持當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，將信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依法得到保護(hù)和及時(shí)處理。強(qiáng)化屬地責(zé)任，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。

　　24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，依法受理、公正審理行政復(fù)議案件，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的作用。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省行政復(fù)議案件審理工作規(guī)范》，加大行政復(fù)議調(diào)解力度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件聽證范圍，逐步推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政復(fù)議工作激勵(lì)和保障機(jī)制，切實(shí)解決行政復(fù)議有案不收、無人辦案等問題。

　　25.完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，形成信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的化解矛盾糾紛工作合力。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，對(duì)調(diào)解不成的重大矛盾糾紛，及時(shí)告知當(dāng)事人通過訴訟渠道解決。完善仲裁制度和規(guī)則，提高仲裁公信力，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)在解決爭議、化解糾紛中的重要作用。逐步建立完善行政裁決機(jī)制。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極探索政府向社會(huì)購買法律服務(wù)，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化，支持、引導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，不斷滿足廣大群眾特別是農(nóng)牧民和困難群眾對(duì)法律服務(wù)的基本需求，服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，發(fā)揮法律服務(wù)工作者在信訪、調(diào)解、群體性事件處置方面的積極作用。

　　(九)推進(jìn)法治能力建設(shè)

　　26.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)作為政府及其部門黨組(黨委)理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立健全政府常務(wù)會(huì)議、部門辦公會(huì)議學(xué)法制度。完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，依托黨校、行政學(xué)院、高等院校和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展法治教育培訓(xùn)，對(duì)各級(jí)人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行輪訓(xùn)。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)，公務(wù)員初任培訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)不得少于20學(xué)時(shí)，法制機(jī)構(gòu)工作人員和行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)每年不少于40學(xué)時(shí)，其他公務(wù)員法律培訓(xùn)每年不少于10學(xué)時(shí)。加大使用少數(shù)民族語言文字開展法治教育和培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)基層雙語法治業(yè)務(wù)骨干。健全法律知識(shí)任職資格考試制度，堅(jiān)持將法律知識(shí)測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要依據(jù)。

　　27.加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，完善法治工作人員管理制度和職業(yè)保障體系，加快法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)步伐，為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府提供隊(duì)伍和人才保障。加強(qiáng)政府立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范政府立法人員、行政執(zhí)法人員行為，打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工作隊(duì)伍。重視基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。各級(jí)人民政府及其部門要普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍，推進(jìn)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決基層法律服務(wù)資源不足和專業(yè)人才匱乏等問題。加強(qiáng)法治理論隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法學(xué)教育，重視法學(xué)研究機(jī)構(gòu)和陣地建設(shè)，支持高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)組織開展事關(guān)建設(shè)法治政府的重大理論研究。

　　28.加大人才選拔培養(yǎng)力度。不斷優(yōu)化行政機(jī)關(guān)法治專門隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立面向符合條件的律師、法學(xué)專家的招錄制度。暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，拓寬基層法治工作人員遴選上升通道，更加重視少數(shù)民族法治干部的培養(yǎng)和使用，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法干部和人才相互之間以及與其他部門干部和人才交流渠道。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)工作崗位在培養(yǎng)、使用、交流、鍛煉干部方面的作用，引進(jìn)政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的人才。重視高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)科、法學(xué)課程和法學(xué)理論研究隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

　　29.重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市(州)、縣(市、區(qū))政府要把法制機(jī)構(gòu)作為本級(jí)人民政府的工作部門，在本地行政編制總額內(nèi)予以調(diào)劑加強(qiáng)，使之與其承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)相適應(yīng)。政府各部門要明確承擔(dān)法制工作職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在制度建設(shè)、政策研究、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等方面的重要作用。按照重心下移、力量下沉的要求，充實(shí)基層法治工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層單位要整合法治工作資源，明確專職法治工作人員，并在上級(jí)職能部門的指導(dǎo)下，確保把職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人民政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問。

　　(十)深入開展法治宣傳教育

　　30.健全普法宣傳教育機(jī)制。積極開展國家憲法日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神。修訂實(shí)施《青海省法制宣傳教育條例》，廣泛開展雙語法治宣傳教育，支持司法、文化、教育部門和人民團(tuán)體深入推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場所活動(dòng)，堅(jiān)持典型引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，提升法治宣傳教育工作成效。積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，開展群眾性法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)法治廣場、法治公園、法治長廊等法治文化宣傳陣地建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，健全公民、法人和其他組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)信用體系，打造“信用青海”。

　　三、保障措施

　　要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)和依法行政能力，落實(shí)黨委決策部署，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位嚴(yán)格遵守和執(zhí)行憲法法律，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。各級(jí)人民政府要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的依法行政和法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政府法制機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)工作。各級(jí)人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、督促檢查依法行政和法治政府建設(shè)工作，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，形成政府主要負(fù)責(zé)人牽頭抓總、政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)其責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府部門分工協(xié)作、各地區(qū)各部門上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　要落實(shí)任務(wù)分工。各級(jí)人民政府及其部門要根據(jù)省政府落實(shí)本實(shí)施意見的任務(wù)分工方案，制定相關(guān)落實(shí)措施。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，各級(jí)人民政府每年向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告1次推進(jìn)依法行政情況；政府各部門每年要向本級(jí)人民政府報(bào)告1次推進(jìn)依法行政情況；加大投入，將法制機(jī)構(gòu)及政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府法制機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，并指導(dǎo)組織開展依法行政示范單位創(chuàng)建、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩等活動(dòng)。政府各部門要增強(qiáng)全局觀念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任和措施，做到年初有計(jì)劃、年中有督促、年終有總結(jié)，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　要強(qiáng)化目標(biāo)考核。進(jìn)一步提高依法行政在政府年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，認(rèn)真落實(shí)《青海省依法行政考核辦法(試行)》及考核標(biāo)準(zhǔn)，將依法行政考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)人民政府要不斷完善依法行政考核辦法和考核體系，并對(duì)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是政府的一場“自我革命”。全省各級(jí)人民政府及其工作人員要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身全面推進(jìn)依法治省的偉大實(shí)踐，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧，為建設(shè)法治青海，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢青海篇章而不懈奮斗！

                                                                                                                                                                                              青海省人民政府

                                                                                                                                                                                           2014年12月26日