各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是教育工作的重中之重，是國家必須予以保障的基礎性、公益性事業。省委省政府高度重視義務教育工作，在促進教育公平、保障適齡兒童少年平等接受義務教育方面作出了一系列部署，特別是近年來建立了城鄉統一、重在農牧區的義務教育經費保障機制，義務教育入學率、鞏固率持續提高。但受辦學條件、地理環境、家庭經濟狀況和思想觀念等多重因素影響，我省一些地區特別是民族聚居地區仍不同程度存在失學輟學現象，小學畢業年級和初中學生輟學、流動和留守兒童失學輟學問題仍然較為突出。為貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發〔2017〕72號)精神，落實《青海省人民政府關于統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(青政〔2017〕26號)部署，切實解決義務教育學生失學輟學問題，經省政府同意，現就進一步加強控輟保學、提高義務教育鞏固水平有關工作通知如下：

　　一、堅持依法控輟，建立健全控輟保學工作機制

　　1、履行政府控輟保學法定職責。各地要認真履行義務教育控輟保學法定職責，嚴格落實《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規，保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。加強省級統籌，全面落實義務教育以縣為主的管理體制。各市(州)人民政府要全面負責區域內義務教育控輟保學工作，完善政策措施，健全控輟保學目標責任制，突出重點地區、重點學段，加強分類指導，制定專項督查辦法，依法解決適齡兒童少年入寺、打工、早婚等問題，督促各縣(市、區)做好義務教育各項工作，切實保障適齡兒童少年接受義務教育權利，確保到2020年實現全省各縣(市、區)九年義務教育鞏固率達到95%以上的目標。縣級人民政府要履行控輟保學主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學，幫助他們解決接受義務教育的困難，采取措施防止輟學。要積極配合各級人民代表大會及其常務委員會加強對義務教育控輟保學工作的監督及執法檢查。

　　2、完善行政督促復學機制。各地要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，及時將輟學學生信息報送鄉鎮政府(街道辦事處)，加強家校聯系，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。落實家長責任，父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當地鄉鎮政府(街道辦事處)或者縣級教育部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節嚴重構成犯罪的，依法追究法律責任。

　　3、建立義務教育入學聯控聯保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組，工商(市場管理)、公安等部門要加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生。司法部門要做好控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會保障部門和工商(市場管理)部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節嚴重的由工商(市場管理)部門吊銷相關單位或個人的營業執照。宗教事務部門要依法加強對宗教活動場所和教職人員的管理，對宣揚女童棄學、為義務教育適齡兒童少年舉辦婚禮宗教儀式的教職人員，要依法予以懲處；嚴禁寺院接收九年義務教育階段適齡兒童少年為宗教教職人員，因特殊情況確需接收的，應當嚴格審批；嚴禁寺院等各類宗教組織舉辦九年義務教育階段適齡兒童少年學習班等，進行宗教教育。社會組織和個人要在控輟保學工作中發揮各自的作用，為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境。落實舉報監督機制，充分發揮好社會監督作用，對違反《義務教育法》導致學生輟學的，任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。

　　二、提高質量控輟，避免因學習困難或厭學而輟學

　　4、提升農牧區學校教育質量。落實義務教育學校管理標準，全面提高農牧區學校管理水平，開齊開足開好國家規定的課程，科學合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業，健全學生體育鍛煉制度，切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程，布置有效作業，嚴格控制作業量。發揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活。加強教研機構建設，強化對農牧區學校教育教學工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農牧區學校提高教學質量。推進城鄉學校結對幫扶，建立學區集體教研和備課制度。加快有特色而有質量的鄉村小規模學校(含教學點，下同)建設，完善對中心學校和鄉村小規模學校一體化辦學的評價標準和考核機制，加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。發揮鄉村小規模學校小班化教學優勢，積極開展啟發式、參與式教學，充分運用信息化手段，利用在線課堂等信息技術，推動優質教育資源共享，提高義務教育質量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學。落實鄉村教師支持計劃，執行好鄉村教師生活補助政策，加強校長、教師輪崗交流，統籌調配編內教師資源，推動城鄉間教師交流，有計劃地組織選派西寧、海東等地的優秀教師到青南邊遠地區支教。加強鄉村教師培訓，中小學教師國家級培訓計劃(國培計劃)和省級培訓計劃(省培計劃)優先支持艱苦邊遠地區鄉村教師培訓。民族地區要科學穩妥推行雙語教育，健全雙語教育督導評估和質量監測機制，全面提高民族地區教育教學質量。統籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育，全面改善特殊教育學校辦學條件，配備專業教師，并發揮特殊教育資源中心作用，提高普通學校隨班就讀質量，完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度，為每一位殘疾兒童少年提供合適的教育。

　　5、因地制宜促進農牧區初中普職教育融合。各地要結合區域內教育和農牧區經濟發展實際，加強普通教育、職業教育統籌，通過在普通初中開設職業技術課程、組織普通初中學生到當地中等職業學校(含技工學校)選修職業教育專業課程等多種方式，積極促進農牧區初中普職教育融合，確保初中學生完成義務教育，為中職招生打下基礎，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎、就業有能力，有針對性地防止初中生輟學。中等職業學校(含技工學校)應著眼于促進學生在本鄉本土生活和工作，在專業和課程設計開發過程中要緊密結合農牧區生產生活實際。鼓勵因地制宜為農牧區普通初中配備一定數量的專兼職職業技術教師。

　　6、建立健全學習困難學生幫扶制度。各地各校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。要按照因材施教的原則，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。積極推進考試招生制度改革，強化對學生的發展性評價、多元評價，促進學生全面發展，把對學習困難學生的發展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。

　　三、落實扶貧控輟，避免因貧失學輟學

　　7、精準確定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務，壓實工作責任。要聚焦貧困地區和貧困人口，把建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農牧區低保家庭學生、農牧區特困救助供養學生，下同)作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、隨遷子女、留守兒童作為重中之重，堅持優先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成“發展教育脫貧一批”任務，阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門要會同財政、扶貧、民政等部門和安置幫教機構、殘聯組織，加強排查，摸清情況，針對家庭經濟特殊困難學生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統籌各類扶貧、惠民政策，建立特殊關愛機制，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。每年入學季，縣級政府要組織教育部門、扶貧部門和鄉鎮政府(街道辦事處)深入鄉村一線，對適齡兒童入學情況進行現場調研和數據核查對接，確保建檔立卡貧困戶子女入學無一遺漏。

　　8、全面落實教育扶貧和資助政策。各地要完善義務教育扶貧助學工作機制，認真落實義務教育“兩免一補”、農牧區義務教育學生營養改善計劃、貧困家庭子女享受15年免費教育等惠民政策。加大對殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。加大對家庭經濟困難學生資助力度，免除公辦普通高中就學的建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費、教科書費，繼續實施高校面向農牧區和貧困地區定向招生專項計劃，探索建立扶貧、藏區、生態保護專項招生計劃，暢通綠色升學通道，提高貧困地區義務教育學生升學信心。

　　四、強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學

　　9、統籌城鄉義務教育學校規劃布局。以縣為主規劃調整義務教育學校布局，加強區域內教育發展規劃，根據城鎮建設規劃和老城區改造，結合人口、地理、交通等實際情況，充分考慮戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動等因素，合理規劃布局城鄉義務教育學校。重視農牧區學校規劃建設，保留并辦好必要的教學點，切實保障學生就近上學的需要。健全農牧區義務教育寄宿制學校保障機制和管理機制，優先滿足留守兒童住宿需求。根據學生年齡特點及各地實際，切實處理好堅持就近入學為主與合理集中寄宿的關系，鞏固藏區寄宿制學校成果，著力擴大東部農業區寄宿制學校規模。嚴格規范學校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免因學校布局不合理和學生上學交通不方便造成學生失學輟學。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、供應午餐、提供校車服務等多種方式，妥善解決農牧區學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。通過在城鎮新建和改擴建學校，有序擴大城鎮學位供給。全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。

　　10、改善鄉村學校辦學條件。要強化各級政府責任，優化財政支出結構，優先發展義務教育；省級財政要調整優化教育支出結構，統籌中央資金，加大傾斜支持力度，重點保障義務教育。各地要加強市(州)級統籌，落實縣級主體責任，完善鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，完善配套設施，科學推進學校標準化建設。落實城鄉統一、重在農牧區的義務教育經費保障機制，適當提高寄宿制學校、小規模學校公用經費補助水平，保障學校正常運轉。嚴格落實對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策，確保經費落實到學校(教學點)。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位與個人要嚴肅問責。加快“三通兩平臺”(“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”和教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺)建設與應用，提升省級教育信息化平臺服務能力，促進農牧區學校共享優質教育資源。

　　11、建立控輟保學動態監測機制。各地各校要利用中小學生學籍信息管理系統(以下簡稱學籍系統)做好輟學學生標注登記工作，對學生和學籍相分離的逐一核實，確保學籍系統信息與實際一致。各級政府及教育部門和學校要加強學生失學輟學情況監測，把農牧、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區，把小學畢業年級和初中作為重點監測學段，把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監測群體，對排查發現的輟學和疑似輟學學生建立登記臺賬，并主動開展勸返復學工作，勸返無果的，要及時啟動行政復學機制，落實輟學學生勸返職責。各級教育、公安、衛計、民政、扶貧、殘聯等部門要建立學籍系統和其他基礎信息庫比對核查聯動機制，充分發揮各種大數據信息庫作用，開展數據分析，及時發現未入學適齡少年兒童。公安部門要督促無戶籍少年兒童辦理入戶手續。各級教育部門和殘聯組織、安置幫教機構要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據，安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理，同時防止空掛學籍和中途輟學。建立學生學籍核查協作制度，對學生流向進行查證和通報。嚴格學籍管理，及時錄入和變更學籍信息，對勸返復學學生要及時補登學籍信息，加強學籍信息工作人員培訓，穩定隊伍。

　　五、加強組織領導，狠抓工作落實

　　12、強化組織實施。各級政府要高度重視控輟保學工作，堅持“政府負責、分級管理、以縣為主”的體制，逐級建立由政府主要領導為組長，相關部門負責同志為成員的控輟保學領導小組，對控輟保學工作負總責。實行“雙線”目標責任制，縣(市、區)政府與鄉鎮政府(街道辦事處)、鄉鎮政府(街道辦事處)與村(社區)、村(社區)與村民(居民)為一線，履行行政控輟職責；縣級教育部門與學校、學校與教師、教師與家長為一線，履行勸返復學、登記和書面報告職責。嚴格落實市(州)政府督查責任、縣(區)政府主體責任和鄉鎮政府(街道辦事處)具體責任。要不斷完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將義務教育控輟保學工作納入對市(州)、縣(市、區)、鄉鎮政府(街道辦事處)目標責任考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標，加大考核權重。每年春秋兩季開學初，各級教育督導部門要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導，把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容，對義務教育輟學高發、年輟學率超過控制線的縣(市、區)，不得評估認定為縣域義務教育發展基本均衡縣，已經評估認定的，列為監測復查指標，進行動態管理。切實加強對控輟保學的工作指導，督促縣級人民政府進一步摸清學生輟學情況、制定控輟保學工作方案，因地、因戶、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學工作做深做細做實。建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。

　　13、加大宣傳力度。各地要通過多種方式，加大對《義務教育法》《未成年人保護法》以及我省實施義務教育法辦法和未成年人保護條例等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識。要充分調動社會和學校的積極性，持續發力，久久為功，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭、每個學生。縣級教育部門和學校要完善義務教育入學通知書制度，在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。

　　本通知自印發之日起施行。

　　青海省人民政府辦公廳

　　2018年2月27日