老舊小區要改造，想為多層住宅加裝電梯，只要有一家住戶不同意就不能加裝了嗎？既有建筑加裝電梯的表決程序是怎樣的呢？
老百姓發現安全生產事故隱患或安全生產違法行為，舉報到相關部門并經查證屬實，能不能獲得獎勵，獎勵金額標準如何確定？
寒冷冬季，供暖溫度是民生大事，廚房和臥室的室溫標準一樣嗎？供熱質量和標準是根據什么來確定的？
……
這些與老百姓生活息息相關的規定，都是由規范性文件規定的，也就是所謂的“紅頭文件”，規范性文件是行政機關開展行政執法活動的重要依據，判斷規范性文件是否規范，就要請出備案審查這項具有中國特色的憲法監督制度，備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權，是維護憲法法律權威，維護國家法制統一的重要制度安排，也是保障公民合法權益的重要舉措。
備案審查制度自建立以來，一直處于“鴨子鳧水”的狀態，近年來，隨著備案審查各項工作的逐步推進，公民提出的審查建議越來越多地得到回應，備案審查典型案例引發社會廣泛關注，備案審查制度——這項在實踐中探索40余年的憲法保障制度煥發出新的活力，從“小眾”制度一躍成為了法學界和實務界的“流量擔當”。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作。在剛剛結束的省十四屆人大常委會第十四次會議上，青海省人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于2024年備案審查工作情況的報告新鮮出爐，從規范性文件備案、審查、糾正，到法規清理，再到制度和能力建設，全方位、多角度展示了我省過去一年的備案審查工作。
堅持“有件必備”
實現備案工作全面覆蓋
對規范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權。其中，規范性文件報送備案是規范性文件備案審查制度的起點，也是開展規范性文件審查工作的前提和基礎。實現規范性文件“有件必備”，需要充分發揮人大常委會作為“審查主體”以及政府和下一級人大等報備單位作為“報備主體”兩個主體的作用。省人大常委會把在規定時間內報備地方性法規和接收規范性文件備案作為一項重要的政治任務和工作職責，去年，省人大常委會依法及時向全國人大、國務院報備地方性法規條例49件，在自覺接受監督的同時依法履職，共收到省“一府一委兩院”、各市州人大常委會和政府報備的規范性文件37件。
堅持“有備必審”
推動審查工作提質增效
備案審查工作的主要內容之一，就是要“問診把脈”規范性文件等“下位法”的規定，是否有相關法律等“上位法”的支持，同時，也要確保同位階的規范之間不能“打架”。規范性文件審查工作質量的高低，直接決定了規范性文件的后續處理安排，也直接影響著備案審查制度和法律監督的成效。省人大常委會堅持依職權審查持續加力，以“統專”結合審查方式，在充分調動法工委認真履行“統一審查”職責的同時，注重發揮人大有關專門委員會的作用，彰顯“統專”審查合力；堅持依申請審查民呼我應，辦理了公民、組織對有關規范性文件提出的3件審查建議，使備案審查工作成為發展全過程人民民主的生動實踐。堅持專項審查服務民生大局，結合公民提出的涉及既有建筑加裝電梯規范性文件的審查建議，聯合省市兩級多個審查主體開展了“小快靈”規范性文件專項審查工作，引導社會各方面有序參與規范性文件備案審查工作，增強審查工作的針對性、專業性和科學性，提升了審查工作的科學化、民主化、專業化水平。
堅持“有錯必糾”
確保精準糾錯一抓到底
備案審查的核心原則是“有錯必糾”，只有勇于“亮劍”，不斷強化備案審查制度剛性約束，堅決糾正違反憲法法律和上位法的規范性文件，才能有效維護國家法治統一、尊嚴、權威。對上文中提到的涉及加裝電梯、供暖質量等問題的規范性文件，經過常委會法工委與制定機關充分溝通后，由制定機關對文件進行了改正，以制度剛性為人民群眾架起“幸福梯”，認真呵護民生“溫度”。精準糾錯救濟公民權利的同時，也伴隨著制定機關觀念的改變，立法監督的決心正在與地方治理實現常態化良性協同，“以前，我們總覺得備案審查是來給我們找茬、挑錯的，現在才感覺到，通過備案審查讓不同部門共同來為規范性文件把關，避免在實際運行中出現問題，才能切實保護公民權利”，一位參與起草規范性文件的工作人員在參加備案審查例會時說。
去年，省人大常委會還組織開展了涉及不平等對待企業和對法規條例、規范性文件中明顯滯后、不適合繼續適用規定的法規集中清理，將法規清理與立法規劃、計劃相結合，協調制定機關及時啟動“立改廢”程序，通過備案審查發揮法治監督“校準器”的作用，有效維護了法制統一。
堅持守正創新
強化制度和能力建設
省人大常委會主動適應新時代備案審查工作的新形勢新任務新要求，不斷深化對備案審查工作重要意義的認識，切實增強備案審查工作的責任意識、擔當意識、作為意識，大力加強備案審查制度和能力建設。
去年，省人大常委會法工委修訂了《青海省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，出臺了《青海省法規規章規范性文件數據庫管理辦法（試行）》，同省司法廳簽訂工作聯系備忘錄，逐步形成了一套備案審查制度保障體系。建成并運行了全省統一的法律法規規范性文件數據庫，推動人大、政府、監委、“兩院”五個系統和省市縣鄉四個層級數據的互聯互通，為群眾提供看得見、找得著、用得上的法治公共產品和平臺，不斷滿足廣大人民群眾的法治需求。建立常態化的備案審查工作人員業務培訓機制，有效提高現有備案審查工作人員的綜合素質。同時，與青海師范大學共同成立“青海省規范性文件備案審查研究中心”，搭建專業化理論化研究平臺，促進理論與實踐融合發展。
風好正是揚帆時。目前，省人大常委會正在謀劃備案審查工作的新思路，探索在體制機制上不斷創新，依托基層立法聯系點匯聚民意、借助理論研究中心拓寬審查思路、運用大數據分析為備案審查增加“智慧引擎”、組織各級人大常委會做好備案審查年度報告工作……通過上下聯動、相互配合，讓社會各方充分參與到備案審查工作中來，將有力撬動這一制度煥發出巨大能量，我省的備案審查工作也將在新的歷史起點揚帆起航，行穩致遠。
青公網安備63010202000233號
