索 引 號 :015000185/2021-00165發文字號 :青政〔2021〕56號
發布機構 :青海省人民政府公文時效 :有效
主題分類 :商貿、海關、旅游;城鄉建設、環境保護成文日期 :2021-11-03
青海省人民政府 文化和旅游部
關于印發青海打造國際生態旅游目的地行動方案的通知
青政〔2021〕56號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局，文化和旅游部各司局∶
《青海打造國際生態旅游目的地行動方案》已經省委第146次常委會議、省政府第83次常務會議審議通過，文化和旅游部審核同意。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府????????
文化和旅游部????????
2021年11月3日????????
（此件公開發布）
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青海打造國際生態旅游目的地行動方案
習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和來青考察時賦予青海“打造國際生態旅游目的地”重大任務和歷史使命，是青海發展生態旅游的根本遵循。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，促進全省旅游業高質量發展，努力打造具有高點站位、地域特色、時代特征的國際生態旅游目的地，特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態文明思想和對青海工作的重大要求，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，主動融入國家重大戰略，踐行“一優兩高”發展戰略，正確處理發展生態旅游和保護生態環境的關系，以生態塑造旅游品質、以旅游彰顯生態價值，促進國內國際旅游雙循環，以文化賦能，打造基礎設施完善、產業布局合理、產品體系豐富、服務水平優質、管理運營科學、帶動效益明顯的國際生態旅游目的地。
(二)基本原則。
1.保護生態，合理利用。把生態環境放在首位，堅持在發展中保護，在保護中發展，堅守生態底線，適度開發、合理利用，守護好自然生態，保育好自然資源，維護好生物多樣性，推進生態旅游集約化、低碳化、綠色化發展。
2.國際視野，匠心打造。充分借鑒國際及國內發達省份先進經驗，以國際視野、生態視野、文化視野，建立健全國際生態旅游目的地標準體系，以標準促質量、以標準促提升，為全國生態旅游發展提供“青海方案”。
3.因地制宜，突出特色。立足青海經濟社會發展現狀、資源環境稟賦，突出生態安全、高端旅游、健康體驗、生物多樣性、國家公園、極地保護、攝影愛好者、交往交流交融、天人合一、人類命運共同體目的地，推動生態旅游特色化、品牌化、差異化發展，構建高品質、多樣化生態旅游目的地產品支撐體系。
4.文旅融合，創新發展。突出生態資源，注重區域特色，傳承傳統文化，弘揚時代新風，統籌做好文旅融合文章，推進全域、智慧旅游發展。創新生態旅游發展業態、模式和機制等，推動供給側、需求側結構性改革，延伸產業鏈，滿足游客多元化需求。
5.凝聚合力，富民共享。凝聚生態旅游發展合力，廣泛調動各地區、各部門、各行業，各類市場主體、社會組織，廣大農牧民和游客的積極性，同向發力，以生態旅游產業帶動創業就業，增加群眾收入，讓全民共享生態旅游發展成果。
(三)目標任務。
到2025年，接待旅游人次7300萬，旅游總收入800億元，年均增速20%以上，文化和旅游產業增加值占GDP的12%。推出50條生態旅游精品線路，形成30條生態旅游風景道，指導3家以上旅游景區申報創建國家5A級旅游景區，指導4家生態旅游區申報創建國家生態旅游示范區，爭取打造8個文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。堅持以游客為中心的發展思想，建立完善生態旅游運營管理體系、要素服務體系、游客集散體系、安全保障體系、交通便捷體系、網絡平臺體系，推動青海國際生態旅游品牌享譽全國、走向世界。
到2035年，旅游人次與總收入持續穩定增長，入境游客人次占比明顯提升，全省生態旅游標準基本完善，生態旅游體系基本建立，國際生態旅游目的地基本建成，實現生態旅游強省目標。
二、重點行動
(一)國際標準引領，優化發展布局。
1.科學編制規劃。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，切實保護好地球第三極生態。堅持綠色低碳發展，將打造國際生態旅游目的地作為重要內容納入全省國民經濟社會發展規劃、國土空間規劃，堅持高起點謀劃、高標準推進。加強與生態文明建設、生態環境、以國家公園為主體的自然保護地體系建設、林業草原、基礎設施建設等專項規劃的有機銜接，高質量編制總體規劃，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。
2.制定規范標準。實施國際生態旅游目的地標準化管理，制定《生態旅游產品標準》《生態旅游景區開發與經營管理規范》《生態旅游解說服務質量規范》《生態旅游者行為準則》等，量化建設指標、明確評價體系，建立游客滿意度調查和第三方評價機制。
3.優化生態旅游布局。堅持“一環引領、六區示范、兩廊聯動、多點帶動”的生態旅游發展框架，構建以點帶面、以線連片，生態環境優美、文化氛圍濃郁、旅游要素集聚、服務功能完善、區域協作密切的國際生態旅游目的地發展空間布局。
4.加強區域交流合作。加快推進國內區域聯動，成立沿黃河九省區生態旅游推廣聯盟。加強省內外生態旅游市場互聯互通，聯合開展生態旅游市場營銷、產品開發、環境保護等活動。推動區域生態旅游協同發展，打造中國西部地區重要生態旅游集散中心。利用部省共建、對口支援等機制，爭取國家部委、援青省市在生態景區建設、旅游宣傳推廣、人才培訓等方面的支持。
5.安全有序擴大對外開放。統籌發展和安全，在確保生態安全、國土安全、資源能源安全的前提下，有序擴大對外開放，加大與國際旅游組織的溝通，開展國際生態旅游合作試點。加強與“一帶一路”沿線國家生態旅游合作，開展生態旅游交流研討、項目建設和效果評估等工作。制定入境旅游市場發展營銷規劃，鞏固東南亞、絲綢之路沿線國家等主要客源市場，拓展中東歐等新興客源市場，全面打造國際生態旅游目的地。
(二)發展生態旅游，豐富產業體系。
6.打造重點生態旅游景區。按照國際生態旅游標準，落實國家生態空間管控要求，依據資源稟賦、地理環境和市場潛力，依托山地森林、濕地湖泊、草原荒漠和地域文化等，建成青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、茶卡鹽湖、金銀灘—原子城、貴德清清黃河、龍羊峽、坎布拉、互助北山國家森林公園、門源仙米國家森林公園、剛察湟魚家園、黃南麥秀國家森林公園、同仁歷史文化名城等國際生態旅游目的地省級實驗區。在世界自然遺產地、國家公園、自然保護區、自然公園、濕地公園、人文生態等區域依法依規開展國際生態旅游景區試點建設工作。
7.構建生態旅游線路。抓住國家推進黃河流域生態保護和高質量發展、長城長征國家文化公園建設機遇，建設青藏高原生態旅游大環線。以“山水林田湖草沙冰”等生態資源為依托，推出環西寧自駕、環青海湖騎行、海東民俗體驗、黃南文化探秘、海北觀光休閑、海西特色鹽湖等精品生態旅游線路。打造長江、黃河、瀾滄江溯源之旅，昆侖山、祁連山、阿尼瑪卿雪山探秘之旅，三江源、祁連山國家公園生態體驗之旅等世界級生態旅游精品線路。推介一批中國美麗鄉村休閑旅游精品線路。打造完善青藏、青川、青新、青甘區域旅游大環線。
8.建設自然人文為主的生態旅游風景道。以國道、省道、鐵路沿線為基礎，黃河風情、唐蕃古道、“絲綢之路”青海道為依托，打造景觀優美、特色鮮明、體驗性強、帶動性大、距離適度的生態旅游風景道。加強風景道沿線生態資源保護，完善游憩服務設施，建立安全救援體系，優化交通管理服務，實現從單一交通功能向交通、美學、游憩和保護等復合功能轉變。
9.推動產業融合發展。立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產業，推進生態旅游與文化、林草、農牧業、商貿、體育、醫藥等產業融合發展，培育生態教育、自然體驗、康養度假、文化創意、旅游裝備制造等生態旅游關聯產業，催生品牌賽事、健身休閑、戶外運動、賽事觀摩、體育旅游、挑戰探險、民俗體驗、高原康養、藏醫藥浴等生態旅游新業態、新產品，形成具有廣泛市場影響力和競爭力的生態旅游產業體系。
10.完善生態旅游發展機制。建立生態旅游補償機制、有償使用機制和特許經營準入退出機制。推行綠色旅游企業和綠色旅游產品認證制度。建立生態旅游發展協同機制，共同推動生態旅游高質量發展。深入謀劃生成一批可落地、牽引支撐的重點項目，推進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業創新協同發展、市場宣傳一體推廣。
(三)構建目的地體系，完善設施服務。
11.構建生態旅游目的地體系。構建旅游都市———旅游縣(市)———特色旅游鄉鎮———重點生態旅游景區(旅游鄉村)四級生態旅游目的地，通過航空、鐵路、高速高等級公路及風景道串聯，形成層級分明、功能互補、特色突出、聯動發展的旅游目的地體系，把西寧、海東、玉樹、格爾木等旅游都市建設成國際一流的旅游集散中心，增強旅游聚集和輻射功能，引領和帶動區域旅游業發展。
12.完善基礎服務設施。按照國際標準，實施環境保護治理、旅游基礎設施提升等工程。高標準建設旅游咨詢服務中心，形成省、市州、縣、景區四級游客服務網絡體系，修建完善休閑綠道、自行車道、登山步道、山地戶外營地、自駕房車營地、低空飛行營地、停車場、旅游廁所、5G網絡和旅游應急救援基地等基礎服務設施。
13.提升旅游服務標準。建立健全與國際標準相銜接的旅游要素服務體系，加快“吃住行游購娛”旅游要素升級，推動旅游服務國際化、標準化、數字化，提升景區、住宿、餐飲、交通、旅行社、娛樂購物等行業國際服務水準。
14.提高旅游交通便捷水平。構建以航空為引領、公路鐵路為基礎的立體交通運輸體系。統籌航空、鐵路、公路基礎設施建設，提升機場功能，逐步開通、加密國際國內航線。推動“旅游+航空”“旅游+鐵路(公路)”產品體系。積極推進落地簽、免簽、港澳臺居民口岸簽注點及其他大通關政策。實施景區交通設施配套服務工程，打通景區道路“最后一公里”，提升景區道路交通等次和安全保障水平，解決景區進出堵點難題。加大旅游交通集散中心布局密度，加快建成“零距離換乘、無縫化銜接、高效率中轉”游客集散體系。
15.完善網絡平臺體系。完善全省數字文旅大數據平臺，連通氣象、交通、衛生、應急、公安等相關平臺，健全信息聯合發布機制，實現數據互聯共享，提供旅游安全預警服務。開展門票預約、分時游覽、流量監測、智能導覽等智慧化服務，落實“限量、預約、錯峰”要求。鼓勵生態旅游企業開展在線服務、網絡營銷、網上預訂等業務，為游客提供方便快捷的智能化服務。加強旅游電商服務，提升旅游在線交易水平和交易量。
(四)加強生態教育，保護資源環境。
16.加強生態文化教育。在以國家公園為主體的各類自然保護地、重點生態旅游景區建設科普教育場所和生態文化體驗基地，利用生態場景、互動體驗、現代科技手段向游客普及生態環境科普知識，堅持以文載道、以文傳聲、以文化人，讓游客在文化熏陶和生態體驗中提升生態文明意識，激發環境保護意愿。
17.保護生態文旅資源。承擔好維護生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態治理修復，全力推動青藏高原生物多樣性保護。保護好河湟文化、熱貢文化、宗日文化、喇家遺址、熱水墓群、絲綢之路青海道等文化遺產、重要歷史遺跡，推動黃河、長城、長征國家文化公園建設，通過非遺進景區、傳統文化展演展示、文創產品研發等措施，傳承弘揚優秀傳統文化。
18.實施開發空間管控與環境容量調控。根據生態紅線，對全省生態旅游景區做好禁建區、限建區和適建區劃分，明確各分區管控目標，提出正面與負面清單，形成全省生態旅游景區“一張圖”。實行生態旅游景區游客容量調控制度，建立景區環境容量信息調控系統。
19.推進生態旅游業節能減排。實施旅游效能提升工程，開展旅游產業節能減排行動，節約旅游用水、用電、用地等，降低旅游行業資源消耗強度，積極推動生態住宿、綠色餐飲發展，加強生態旅游再生資源回收利用工作，做好旅游生活垃圾無害化處理，引導生態低碳消費，推進生態旅游景區碳中和工作。鼓勵節能服務機構與旅游企業合作，開展旅游能耗綜合管理利用工作。
(五)優化營商環境，加強宣傳推廣。
20.優化營商環境。把生態旅游業培育成全省現代服務業龍頭產業，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，營造市場化、法治化、國際化營商環境。
21.培育市場主體。制定全省生態旅游發展扶持政策，培育龍頭企業，扶持中小微企業，支持各類文化旅游協會和產業聯盟積極發揮整合資源、搭建平臺等作用。引進國際國內戰略投資企業，開展創意研發、品牌培育、渠道建設、市場推廣等合作。鼓勵社會資本積極參與生態旅游建設。
22.構建生態旅游品牌體系。實施生態旅游核心品牌培育行動，構建國際生態旅游目的地品牌體系，打造三江源、青海湖、祁連山、昆侖山、可可西里、清清黃河等世界級生態旅游資源品牌，充分展示青藏高原生態文明高地建設成果。發揮青海作為“世界四大無公害超凈區”之一的獨特優勢，樹立“生態旅游凈地”品牌。規范引導“網紅”打卡地旅游品牌形象。鼓勵A級景區、文旅企業培育一批特色明顯、游客喜愛的小眾旅游資源品牌和產品品牌。保護傳承弘揚優秀傳統文化，大力推進國家級、省級文化生態保護區建設，不斷擴大熱貢文化生態保護區、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)生態保護實驗區品牌影響力。
23.加強宣傳推廣。設計國際生態旅游目的地形象標識，策劃面向國際游客的生態旅游目的地線路，設立國際生態旅游目的地推介網站，全方位宣傳推廣“大美青海生態旅游”品牌，進一步拓展國際旅游市場，加大新媒體宣傳力度，推出多語種視頻、畫冊、宣傳詞等。創排體現人與自然和諧共生理念的優秀演藝劇目。提升青洽會、環湖賽、文化旅游節、生態博覽會等節會賽事的影響力，著力提高青海生態旅游的國際傳播影響力、地域文化感召力、生態形象親和力。
(六)重視科技人才，實現共建共享。
24.強化技術創新。支持生態旅游科學研究與技術研發，研判生態旅游對生態與文化環境的影響，開展氣象條件對景區生態系統安全的影響評估。加大對風能、太陽能、生物質能等自然清潔能源在景區的利用，積極推進污染物處理、旱廁改造升級、生態修復等技術成果轉化應用。在景區營運、文化傳承、環境保護、科普教育、體驗觀光等生態旅游建設中，要廣泛應用大數據、人工智能、5G網絡等現代信息技術，增加生態旅游科技內涵，推進旅游全產業鏈生態化、低碳化、智慧化發展。
25.培育人才隊伍。培養生態旅游研究、歷史文化保護、環保技術運用、生態資源經營管理、國際水準導覽解說人才隊伍，全面推進生態旅游人才隊伍專業化、市場化、國際化。實施導游培訓工程，加強對行業管理和服務人員的國際習慣、國際標準和國際禮儀培訓。實施外語服務水平提升工程，建立多語種的志愿服務隊伍、導游服務隊伍和咨詢平臺。加強省內高等院校、職業院校生態旅游相關專業建設，強化專業人才培養。探索產、學、研、用相結合的培訓機制，開展生態旅游技能型人才教育培訓。
26.健全智力支撐體系。加強和深化高端生態旅游政策研究，明確相關政策，健全政策支撐體系。建立生態旅游專家智庫，圍繞發展生態旅游與保護生態環境的關系、生態保護法規政策、國際生態旅游標準等若干課題進行深入研究，為打造國際生態旅游目的地提供智力支撐。
27.建立社會參與和利益共享機制。積極引導當地社區和群眾參與生態旅游建設、經營和服務。注重生態旅游社會效益，推動農牧區公共服務設施與生態旅游景區同步建設、同步發展，實現政府、企業、居民、游客共享國際生態旅游目的地建設成果，助推全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
28.建立生態旅游志愿者制度。建立生態旅游志愿者隊伍，開展“人人都是生態文明建設者”“人人都是生態旅游形象大使”等志愿服務活動。發揮志愿服務在生態文化教育、生態環境保護中的示范引領作用，助推生態旅游健康穩步發展。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立文化和旅游部、青海省人民政府共同打造國際生態旅游目的地領導小組，建立部省領導、部門協同、社會參與、市場引導的工作機制，形成上下聯通、左右互通的工作格局，集中力量推進國際生態旅游目的地建設。建立綜合評估機制，定期開展評估，針對性推進解決突出問題，確保落地見效。青海省各市州、縣級政府相應成立領導小組，組長由政府主要負責同志擔任，同級相關部門按照要求，制定工作方案，細化工作分工，扎實推進各項建設工作。將打造國際生態旅游目的地工作納入全省年度目標績效考評體系，強化督導考核。
(二)強化政策支持。協同推動產業投資、環境保護、就業服務、區域合作等政策落實，構建更加高效的政策供給體系。落實土地支持政策，保障生態旅游項目用地。探索在以國家公園為主體的自然保護地體系內開展生態旅游的相關準入措施。推進生態旅游法治建設，完善旅游獎勵政策。
(三)加大資金投入。建立生態旅游發展資金投入穩定增長機制，設立打造國際生態旅游目的地專項資金，采取貸款貼息、費稅優惠或減免、政府購買服務、項目補助等方式，支持發展生態旅游。推動創新金融產品，加大信貸支持力度。
(四)嚴格綜合監管。強化旅游市場綜合監管，加強生態旅游安全管理，規范旅游經營行為，提升景區服務質量，保護游客和旅游企業合法權益，堅決防范和打擊強買強賣、欺客宰客等現象和無序開發、破壞生態的行為，構建和規范良好的生態旅游市場秩序，促進生態旅游產業健康有序發展。
附件:文化和旅游部青海省人民政府共同打造國際生態旅游目的地領導小組主要職責及成員組成
附件
文化和旅游部?青海省人民政府共同打造
國際生態旅游目的地領導小組主要職責
及成員組成
為加強組織領導，全面推進青海國際生態旅游目的地共同打造工作，文化和旅游部、青海省人民政府決定成立共同打造青海國際生態旅游目的地領導小組(以下簡稱“領導小組”)，主要職責及成員組成如下。
一、主要職責
貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和來青考察時提出的青海“打造國際生態旅游目的地”重大任務和歷史使命，促進全省生態旅游高質量發展，指導和統籌打造國際生態旅游目的地的組織實施。建立領導小組工作例會機制，定期或不定期組織召開打造國際生態旅游目的地工作推進會議，總結成績，分析形勢，解決問題，部署工作。
二、領導小組成員
組??長:胡和平?????文化和旅游部部長
??????信長星??????青海省人民政府省長
副組長:杜??江??????文化和旅游部副部長
???????楊逢春??????青海省人民政府副省長
成??員:李??宏??????文化和旅游部公共服務司司長
???????李??蔚??????文化和旅游部科技教育司一級巡視員
???????高??政??????文化和旅游部產業發展司司長
???????單鋼新??????文化和旅游部資源開發司司長
???????劉克智??????文化和旅游部市場管理司司長
???????謝金英??????文化和旅游部國際合作與交流局局長
???????王志忠??????青海省人民政府副秘書長
???????黨曉勇??????青海省發展和改革委員會主任
???????莫重明??????青海省科學技術廳廳長
???????洪??濤??????青海省工業和信息化廳廳長
???????吳德軍??????青海省民族宗教事務委員會主任
???????沈??森??????青海省公安廳副廳長
???????侯碧波??????青海省財政廳廳長
???????楊汝坤??????青海省自然資源廳廳長
???????湯宛峰??????青海省生態環境廳廳長
???????烏拉孜別克·熱蘇力汗?????青海省交通運輸廳廳長
???????王玉虎??????青海省農業農村廳廳長
???????張??寧??????青海省文化和旅游廳廳長
???????朱向峰??????青海省外事辦公室主任
???????李曉南??????青海省林業和草原局局長
???????馬??驥??????青海省市場監督管理局局長
???????李青川??????青海省鄉村振興局局長
???????王湘國??????三江源國家公園管理局局長
???????高靜宇??????青海湖景區保護利用管理局副局長
三、工作機構
領導小組辦公室設在文化和旅游部資源開發司、青海省文化和旅游廳，承擔領導小組日常工作。文化和旅游部資源開發司司長單鋼新、青海省文化和旅游廳廳長張寧兼任辦公室主任，文化和旅游部資源開發司副司長吳科鋒、青海省文化和旅游廳副廳長馬建立擔任辦公室副主任。
