索 引 號 :015000185/2023-00106發文字號 :青政辦〔2023〕40號
發布機構 :青海省人民政府辦公廳公文時效 :有效
主題分類 :城鄉建設、環境保護成文日期 :2023-04-29
青海省人民政府辦公廳
關于印發青海省鄉村建設協調推進
機制的通知
青政辦〔2023〕40號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省鄉村建設協調推進機制》已經省政府同意，現印發給你們，請按照各自職責，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳????????
2023年4月29日????????
(此件公開發布)
青海省鄉村建設協調推進機制
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央國務院關于推進鄉村建設的決策部署，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。根據省委省政府關于鄉村建設行動的安排部署，有效解決新時期新形勢下鄉村建設工作“怎么干、干什么、誰來干”的問題，按照"省級統籌、市州協調、縣鄉主體"的原則，構建重點突出、責權明確、邊界清晰的省、市州、縣、鄉村“四級十層”協同推進鄉村建設工作體系，切實保障鄉村建設實效，結合我省實際，建立青海省鄉村建設協調推進機制(以下簡稱協調機制)。
一、省級協調推進機制
成立省鄉村建設工作領導小組，統一領導協調推進全省鄉村建設工作。組成人員如下:
組 ?長:?吳曉軍
副組長:?才讓太 ??劉 ?超 ??何錄春
成 ?員:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省林草局。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，辦公室主任由省住房城鄉建設廳廳長兼任，副主任由省鄉村振興局局長兼任，各成員單位抽調工作人員組成辦公室工作專班。
(一)?領導小組職責。聚焦全省鄉村建設新形勢、新階段下的目標任務，強化頂層設計，研究制定省級領導和省級部門領導包聯制度;科學謀劃省級鄉村建設項目資金整體規模，確定年度試點數量、資金規模、發展重點和實施范圍，每季度召開領導小組會議不少于1次;研究解決推進鄉村建設中的重大問題。
(二)?領導小組辦公室職責。落實領導小組會議部署和議定事項，按照鄉村建設"九個步驟"系統組織推進鄉村建設年度任務;研究分析基礎設施、環境整治、住房建設、公共服務等村莊建設狀況和水平，分類推進鄉村建設;研究制定鄉村建設政策體系和標準體系;明確細化成員單位責任分工;協調成員單位爭取中央項目和資金支持;按照領導小組確定的年度目標任務和實施范圍，統籌整合行業部門鄉村建設項目資金;督促成員單位按照責任分工實施鄉村建設項目，落實監管責任;每月召開工作調度會議不少于1次;組織開展定期、不定期的綜合督查或專項督查;組織開展階段性鄉村建設成效第三方評估和年度考核評價;完成領導小組交辦的其他工作。辦公室內設項目規劃建設服務、資金整合監督管理、督查評估考核等工作小組。
(三)領導小組成員單位職責。各成員單位歸口爭取中央部委涉及鄉村建設項目資金，按照部門職責，落實領導小組或領導小組辦公室部署任務，提出政策建議，指導協調市州、縣兩級對應部門合力推進相關領域工作。
省住房城鄉建設廳:牽頭推進鄉村建設，督促指導農村生活垃圾治理、農牧民居住條件改善工程等。
省發展改革委:負責中央預算內資金爭取，協調推進鄉村基礎設施和公共服務設施建設。
省財政廳:負責資金統籌安排和項目績效管理。
省農業農村廳、省鄉村振興局:督促指導鄉村產業基礎設施建設、鄉村振興試點村建設、農村“廁所革命”等。
省自然資源廳:督促指導村莊規劃和建設用地保障等。
省生態環境廳:督促指導農村生活污水治理等。
省交通運輸廳:督促指導“四好農村路”建設等。
省水利廳:督促指導農村牧區供水保障和飲水安全等。
省文化和旅游廳:督促指導鄉村文化設施建設和旅游示范村建設等。
省林草局:督促指導村莊綠化等。
省科技、民政、教育、衛生健康、人力資源等部門按照各自職責做好鄉村建設相關工作。
二、市州級協調推進機制
參照省級標準同步建立市州級鄉村建設協調推進機制，成立工作專班。
主要職責。確定市州鄉村建設配套項目資金規模;督導縣級政府做好村莊規劃和建設方案編制;建立項目建設管理、培訓、督導督辦、考核驗收等制度體系;建立市級領導和市直部門領導包聯機制;組織審查縣級年度鄉村建設實施方案;定期調度鄉村建設工作推進情況;通報各縣(市、區)工作進展情況;加強與省級協調推進機制工作聯系。
三、縣級協調推進機制
參照省級標準同步建立縣(市、區)鄉村建設協調推進機制，成立工作專班。
主要職責。嚴格落實縣級主體責任。組織開展村莊摸底評估;編制村莊規劃和建設方案，規劃方案應切合本區域鄉村建設實際，明確近期、中期、遠期建設目標;組織編制年度鄉村建設實施方案，逐級上報審查和備案;謀劃區域內鄉村建設項目清單，重點突出住房建設、基礎設施、環境整治、鄉村風貌、公共服務等鄉村建設內容;按照"整村推進"的原則，制定年度鄉村建設項目安排和推進計劃;科學統籌整合各行業部門項目資金;加強項目建設質量安全、生產安全、資金安全全過程監督管理;建立縣級領導干部包聯制度，壓實工作推進責任;建立健全鄉村基礎設施及公共服務設施長效管護機制;做好鄉村建設政策宣傳，接受社會監督和輿論監督。
四、鄉鎮、村主要職責
鄉鎮政府要做好鄉村建設的宣傳教育和群眾組織發動工作，主動擔當，積極作為，推動規劃項目落地落實，加強項目建設質量安全、生產安全監督管理，防范風險;配合做好鄉村建設的監督管理和驗收工作;村委會應積極引導村民全程參與鄉村建設管理，保障村民的知情權、參與權、監督權;推廣村級議事協商制度，創新村民議事載體，豐富村民議事形式，在村莊規劃、建設方案、項目生成等環節充分征求村民意見，發揮村民主體作用;完善細化村規民約以及其它村務管理制度;鼓勵村民通過投工投勞、質量監督等方式參與項目實施;制定完善鄉村基礎設施和公共服務設施長效運行維護管理制度。
協調機制適用于省級領導小組統籌資源、合力打造的鄉村建設年度計劃范圍。
附件:1.鄉村建設工作組織推進九個步驟
?????2.鄉村建設協調推進機制"四級十層"體系
附件1
鄉村建設工作組織推進九個步驟
一、鄉村體檢
依據《美麗鄉村建設評價》《青海省鄉村建設評估辦法(試行)》,由住房城鄉建設部門牽頭開展村莊摸底評估，摸清住房建設、公共服務、環境整治、基礎設施等村莊建設狀況和水平，深入和精準查找村莊建設中存在的問題短板，形成評估結果和建設情況統計清單、問題建議清單、項目需求清單，規劃村莊建設類型，確定建設重點，為分類推進鄉村建設奠定基礎。
二、規劃編制
省住房城鄉建設廳負責村莊建設方案的工作體系、標準體系和政策體系的制定，明確村莊風貌、基礎設施和公共服務設施配置標準。省自然資源廳按照建設需求，組織編制村莊規劃，形成“一圖一書一表”規劃成果。縣級政府按照村莊規劃，針對不同村莊類型，充分運用村莊評估結果，組織專業團隊編制村莊建設方案，明確近期、遠期目標和項目建設時序。
三、項目生成
縣級政府依托規劃成果，將區域內村莊項目清單，按照村莊發展規律以及當前需求和長遠發展需求，區分輕重緩急和項目成熟度，將項目打捆打包形成年度菜單式項目包(涉及村莊發展需要的水、電、路、訊、網等基礎配套設施、公共服務設施和人居環境整治、產業發展等),建立項目庫，分年度持續滾動開展建設，直至達到預期效果。
四、資金整合
省級協調推進機制辦公室每年10月前召集各成員單位，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的模式，統計匯總各部門鄉村建設項目任務規模、資金規模，打破部門邊界，統籌整合各類項目，生成省級鄉村建設項目池，并結合省級年度投資規模，合理確定下年度實施計劃目標任務。為加強中央專項資金項目的統籌整合，在項目生成階段，各地、各成員單位應提前謀劃，加強與中央部委溝通銜接和省級協調推進機制辦公室工作對接，確保中央資金下達后納入年度省級確定的實施任務范圍內。
縣級政府以村莊為單位，做好住建、農業農村、鄉村振興、生態環境、交通運輸、水利、文化和旅游、林草、通信管理等各行業部門的項目整合，統籌確定年度擬實施的建設項目，按照程序逐級申報備案。
五、計劃下達
省級協調推進機制辦公室根據省級鄉村建設項目池投資規模，按照市州、縣級鄉村建設年度項目包申報需求，在充分征求各成員單位意見后下達預計劃。待下年度各成員單位任務規模、資金規模確定后，正式下達年度建設任務和資金。
市州協調推進機制辦公室按照省級下達任務，組織各地及時開展項目前期各項工作，優化審批手續，盡快開工建設，形成實物投資。
六、組織實施
縣級政府按照預計劃開展項目前期工作，組織編制實施方案，上報市州級協調推進機制辦公室，市州級協調推進機制辦公室組織成員單位進行審查，審查通過后報省級協調推進機制辦公室備案。待資金到位后，立即組織實施。
省級協調推進機制辦公室統一組織各成員單位按照工作職能實施鄉村建設項目，落實監管責任，加強項目資金監管，確保資金用途和渠道不變。
縣級政府履行主體責任，根據區域內不同村莊建設需求，突出實施成效，按照下達計劃任務合理分配鄉村建設項目。并加強村莊建設過程的監督指導、質量安全管理、竣工驗收等工作。
七、調度檢查
建立健全項目調度檢查長效機制，確保鄉村建設項目質量和實際效果。省級協調推進機制辦公室根據年度工作安排和工作需要，制定調度計劃，確定調度重點。同時圍繞重點工作，適時進行定期、不定期綜合調度或專項調度。綜合調度由省級協調推進機制辦公室組織實施，成員單位配合參與。專項調度由各成員單位提出，結合具體業務工作開展調度檢查，將調度方案和調度結果按程序報省級協調推進機制辦公室備案。
八、評估激勵
按照問題導向和結果導向，省級協調推進機制辦公室適時組織開展第三方評估，對全省階段性鄉村建設實施成效進行評估，總結成績、查找短板、分析原因，提出針對性意見建議，為下一步推進鄉村建設提供依據。實行評估成效激勵機制，對實施成效明顯的地區，給予表彰和項目資金傾斜支持。
九、跟蹤問效
強化項目后期跟蹤管理。針對鄉村基礎設施和公共服務設施，建立長效的管護機制，制定科學的管護制度，落實嚴格的管護責任，激發農牧民主動參與管理的內生動力，強化設施日常運行管護，切實把設施建好、用好、管好、維護好，確保設施發揮實效。
附件2
