????近期，中共青海省委、青海省人民政府印發《青海省綜合立體交通網規劃綱要》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
????《青海省綜合立體交通網規劃綱要》全文如下。
????為深入貫徹落實中共中央、國務院《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》精神，根據省委、省政府《青海省推進交通強國建設重點任務》要求，推動構建現代化高質量綜合立體交通網，加快交通強國青海篇章建設，特制定本規劃綱要。規劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。
??一、規劃基礎
??(一)發展現狀
??黨的十八大以來，我省交通運輸發展在“基本適應”的基礎上，向前邁進了一大步，綜合交通基礎設施網絡不斷完善，交通運輸服務水平跨越式提升，對經濟社會發展支撐保障能力顯著增強。2020年，綜合交通網實體線網總規模合計約8.9萬公里。鐵路運營總里程達到3023公里，時速200公里以上鐵路268公里，干線鐵路電氣化率76.3%;公路里程達85131公里，其中高速(含一級)公路4069公里，縣(市、區、行委)覆蓋率達到66.7%，實現全省所有縣級節點通二級及以上公路;通航航道663公里;民用運輸機場7個;村郵站1008個、郵樂購站點2228個。涉藏地區交通條件明顯改善，鄉村振興基礎逐步夯實，實現72%的鄉鎮通三級及以上公路，所有具備條件的鄉鎮、建制村100%通硬化路。運輸服務能力和水平大幅提升，智慧綠色發展水平不斷提高，安全保障和行業治理能力持續增強。
??與此同時，我省交通運輸發展不平衡不充分問題仍然存在。基礎設施網絡總量不足、結構不優;通道布局亟待完善，重要方向缺乏便捷連通的對外通道;交通方式間銜接需加強，綜合交通一體化融合仍需推進;區域發展不協調，涉藏地區交通發展基礎仍然薄弱，農村牧區交通條件仍需提升;交通運輸服務水平、科技創新和安全智慧綠色發展水平有待提高。
??(二)形勢要求
??當前和今后一個時期，我省交通發展迎來新的戰略機遇。隨著加快構建新發展格局，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略向縱深推進，我省在全國區域經濟布局、對外開放格局以及國家綜合立體交通網中的地位更加重要。我省已轉向高質量發展階段，邁上了全面建設現代化的新征程。交通作為現代化開路先鋒，對深入實施“一優兩高”戰略、構建以產業“四地”為主體的綠色低碳循環發展經濟體系、推進共同富裕等方面的支撐保障作用更為凸顯，青海交通的戰略牽引力、輻射帶動力、要素運籌力將顯著提升。
??新階段新形勢對我省加快構建現代化高質量綜合立體交通網提出新的更高要求。支撐社會主義現代化建設，推進產業“四地”建設，要求進一步加快完善綜合立體交通網絡布局，全面提升交通運輸總體供給能力和綜合服務水平;深入推進共建“一帶一路”，發揮青海戰略支點作用，要求加快貫通國際運輸大通道，提升我省在國家綜合立體交通網中的戰略支撐作用;走高質量發展之路，不斷增進民生福祉，要求提升交通運輸發展質量與效益，推動發展方式向創新驅動轉變;實施鄉村振興戰略，要求提升城鄉交通均等化水平，完善農村牧區交通基礎設施網絡;緊抓消費升級和科技進步新機遇，要求交通與經濟深度融合發展;牢牢把握“三個最大”省情定位，要求堅定不移走生態優先、綠色發展之路;堅持總體國家安全觀，構筑安全應急保障體系，要求提升交通運輸防災抗災減災能力，增強應急保障能力和救援水平。
??(三)運輸需求
??旅客出行需求穩步增長，高品質、多樣化、個性化的出行需求不斷增強。預計2021至2035年，旅客出行量年均增速為5%左右。鐵路、民航、小汽車出行占比持續提升。“西寧—海東都市圈”地區交通運輸需求所占的比重仍將處于主導地位，柴達木地區和青南地區交通運輸需求增速加快。旅游旺季交通運輸需求陡增的特點將更加凸顯。
??貨物運輸需求穩中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年，全社會貨運量年均增速為4%左右，郵政快遞業務量年均增速為7%左右。鐵路承擔的貨運比例有所提高，民航貨運將有所突破，公路貨運仍占主體地位。大宗物資運輸保持高位運行狀態。
??二、總體要求
??(一)指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以打造“一帶一路”向縱深推進的戰略支點為牽引，以推動高質量發展為主題，著力完善交通基礎設施布局、強化統籌融合、推動轉型升級，構建“便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠”的現代化高質量綜合立體交通網，加快譜寫交通強國青海篇章，增強青海交通的戰略支撐力，為全面建設社會主義現代化新青海當好開路先鋒。
??(二)基本原則
??——服務大局、造福人民。堅持以人民為中心，充分發揮交通作為現代化開路先鋒的作用，建設人民滿意交通，有效支撐和服務國家重大戰略實施和省委、省政府工作部署，有力支撐社會主義現代化新青海建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??——立足省情、開放合作。牢牢把握新發展階段要求，立足“三個最大”省情定位，加強資源節約集約利用，探索青海特色交通運輸現代化發展模式和路徑。著眼對外開放新格局，強化交通基礎設施互聯互通，提高運輸網絡和物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化交通運輸體系改革，構建統一開放競爭有序的交通運輸市場。
??——優化結構、統籌融合。堅持系統觀念，優化交通基礎設施供給結構，以聯網、補網、強鏈為重點，精準擴大優質增量供給。加強規劃統籌，優化網絡布局，創新運輸組織，調整運輸結構，實現供給和需求更高水平的動態平衡。推動融合發展，加強交通運輸資源整合和集約利用，促進交通運輸與相關產業深度融合。強化銜接聯通，提升設施網絡化和運輸服務一體化水平，提高綜合交通運輸整體效率。
??——創新智慧、安全綠色。堅持創新核心地位，注重科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數字化、網聯化，提升交通運輸智慧發展水平。統籌發展和安全，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。堅持生態優先、綠色發展，依托科技創新全面提升綠色發展水平，加快推進綠色低碳發展，注重生態環境保護修復，促進交通與自然和諧發展。
??(三)戰略定位
??——“一帶一路”向縱深推進的戰略支點。發揮青海在東西雙向互濟、陸海內外聯動全方位開放格局中的區位優勢和經濟傳導作用，著力打造“一帶一路”向縱深推進的戰略支點，銜接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島及中巴、孟中印緬等國際經濟走廊，深度融入全球供應鏈、產業鏈、創新鏈。
??——抵疆進藏通江達海、面向西亞南亞的雙樞紐。著眼全國、面向世界，筑牢國家向西開放的橋頭堡，將西寧、格爾木打造成為京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域抵疆進藏、向西開放的重要樞紐，打造成為西北地區通江達海的重要樞紐及面向西亞南亞具有國際功能的綜合樞紐。
??——大西北大西南便捷往來的新通道。將成渝方向作為青海全方位開發開放的重要方向，加強與成渝雙城經濟圈的直連直通，有效銜接絲綢之路經濟帶和西部陸海新通道，構建西北、西南地區便捷聯系的綜合運輸大通道，促進青海乃至西部地區深度融入新發展格局。
??(四)發展目標
??到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合立體交通網，擁有發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，有力支撐“123出行交通圈”(西寧至各市州1小時通達、蘭西城市群內主要城市間1小時通勤，臨近城市群內2小時通達、相鄰市州2小時通達，西寧與其他城市群3小時通達、西寧與全國主要城市3小時通達)和“123快貨物流圈”(省內1天送達、全國2天送達、全球主要城市3天送達)。基礎設施一體互聯、換乘換裝更加便捷，交通基礎設施發展水平和基本公共服務均等化水平基本達到全國平均水平。交通生態文明建設成效顯著，綠色發展水平樹立全國標桿。創新智慧發展取得實質性突破，交通安全保障有力，交通治理能力和治理水平顯著提升。基本建成交通強國青海篇章，有力支撐現代化新青海建設。
??到本世紀中葉，全面建成現代化高質量綜合立體交通網，交通運輸供需有效平衡、服務優質均等、安全保障有力，實現“高原變坦途，運輸無憂，樂享交通”的美好愿景，全方位支撐社會主義現代化新青海建設。
??三、優化綜合立體交通布局
??(一)構建現代化綜合立體交通網絡
??以統籌融合為導向，著力補短板、強銜接、優網絡、提效能，以聯網、補網、強鏈為重點，更加注重存量資源優化利用和增量供給質量提升，加快鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡建設，構建現代化高質量綜合立體交通網。到2035年，綜合立體交通網實體線網總規模約13.6萬公里。其中，鐵路4600公里，公路13萬公里，航道1400公里，碼頭28個，民用運輸機場13個。
??(二)加快建設高效率綜合立體交通網主骨架
??綜合立體交通網主骨架是我省與全國城市群(都市圈)、省際間以及連通國際運輸的主動脈，是支撐全省國土空間開發保護的主軸線，是增強我省在全國綜合立體交通網中戰略地位的重要支撐，由綜合立體交通網中最關鍵、資源配置效率最高、運輸強度最大的線路構成。結合國家綜合立體交通網主骨架方案，緊扣對外開放格局和區域經濟布局，發揮青海戰略支點功能，構建我省“一軸三廊四通道”綜合立體交通網主骨架布局，主要由鐵路、機場、高速公路、重要普通國省干線公路等組成。
??“一軸”是國家綜合立體交通網“678”主骨架中京藏走廊和大陸橋走廊在我省的落實，聯系西寧、格爾木雙核，強化青藏—青新主軸支撐引領;“三廊”對內強化對河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地和三江源地區等區域經濟布局的交通支撐，對外聯通甘肅、新疆、四川、西藏等周邊省份;“四通道”補充連接其余地級行政中心，強化軸、廊縱向聯系，深化區域協同，增加省際出口。
??(三)打造銜接一體的綜合交通樞紐
??打造由綜合交通樞紐城市、樞紐港站構成的多層次一體化綜合交通樞紐系統。加快建設西寧、格爾木2個全國性綜合交通樞紐城市及玉樹、共和、德令哈、瑪沁、香日德、門源、同仁、茫崖8個區域綜合交通樞紐節點，形成“雙核八節點”的綜合交通樞紐格局。
??(四)完善面向全球的運輸網絡
??圍繞陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，著力形成功能完備、立體互聯、陸海空統籌的運輸網絡，充分發揮青海省溝通中亞西亞、輻射南亞的樞紐作用。發展多元化國際運輸通道，積極融入新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等陸路國際運輸通道。發展以中歐班列、中越班列、公鐵聯運南亞班列等為重點的國際貨運班列。對接渝新歐、鄭歐、漢新歐、蓉歐等班列，積極利用周邊省區成熟的路線和班列資源，推動省內產品“借船出海”。推行聯合檢疫、鐵路運單“一單制”等通關便利化監管措施，健全與班列沿線海關和口岸通關協調機制。依托西寧曹家堡國際機場等國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網絡。
??四、推動綜合交通統籌融合發展
??(一)推進區域交通運輸協調發展
??形成區域交通協調發展格局。按照“東部加密、西部成網”的思路，推進區域交通協調發展。在“東部”西寧—海東都市圈構建快速便捷、大容量、低成本的綜合交通運輸網絡;在“西部”打造以各州府與西寧快速連接的交通通道，強化省會和各州府輻射帶動作用，實現各州府對下轄各縣的便捷連通。
??推進西寧海東交通運輸一體化發展。統籌西寧—海東都市圈對外交通、城際交通規劃建設，加快推進西寧—海東都市圈交通一體化發展。實施西寧—海東都市圈互聯互通工程，進一步輻射帶動全省經濟社會發展。構建西寧與海東之間的快速通勤走廊，打造交通高質量發展先行區，謀劃推進西寧—海東都市圈軌道交通項目，探索利用既有鐵路公交化開行都市圈客運列車，打造軌道上的都市圈，推動毗鄰地區公交線路一體化運營。構建以大運量軌道交通為骨干、多層次常規公交為主體的城市公共交通系統。優化城市物流節點與新能源車輛配套設施布局，促進城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。
??推進城鄉交通一體化發展。加快推動農牧區交通基礎設施提檔升級，全面推進“四好農村路”建設，實現城鄉交通基礎設施一體化規劃、建設、管護。實施涉藏地區補短提升工程，服務涉藏州縣經濟社會發展，促進共同富裕。暢通城鄉交通運輸連接，推進縣鄉村(戶)道路連通、城鄉客運一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題。提高城鄉交通運輸公共服務均等化水平，鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
??(二)推進各種運輸方式統籌融合發展
??統籌綜合交通通道規劃建設。強化國土空間規劃對交通基礎設施規劃建設的指導約束作用，加強與相關規劃的銜接協調。在線網布局中應盡量統籌利用通道資源、土地資源，整體考慮多種交通方式共用線位資源，設計協同、建設同步，促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發展，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。用好用足既有交通通道，加強穿越生態敏感區通道基礎設施建設方案論證，推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統籌和斷面空間整合。加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統籌，提高通道資源利用效率。
??推進綜合交通樞紐一體化規劃建設。按照站城一體、產城融合、開放共享原則，做好樞紐發展空間預留、用地功能管控、開發時序協調。推進綜合交通樞紐場站建設開發一體化，提升綜合客運樞紐站場同臺或立體換乘比例。加強方式間運力匹配、時刻對接等，提升樞紐轉換效率。推動新建綜合客運樞紐打造全天候、一體化換乘環境，推進不同交通方式在同一建筑體內無縫銜接，推動已建綜合客運樞紐整合交通存量設施、共享服務功能空間。加快綜合貨運樞紐站場多式聯運換裝設施與集疏運體系建設。統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運效率與物流綜合服務水平。
??推動城市內外交通有效銜接。搶抓西寧—海東都市圈建設機遇，加強以西寧為核心的主要城市和重點城鎮的交通聯系，增強西寧輻射帶動作用，支撐打造青海省乃至西部地區重要經濟增長極。加強城市道路與干線公路、農村公路之間的銜接，積極推進省內大城市公共交通網絡向周邊農村地區有序延伸，對承擔通勤功能的公路進城路段實施市政化改造。加快推進省內中小城市及縣城臨近城區公路路段升級改造，完善交通標志標線等市政交通基礎設施配套，建設外通內聯的城鄉交通骨干通道。統籌配置城鄉公共客運場站資源，集中集約推進場站設施共建共享共用，促進城鄉客運融合發展。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協調，構建運營管理和服務“一張網”，實現設施互聯、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。推動火車站與城市公交網絡系統有機整合，引導城市大容量公共交通廊道合理、有序發展。
??(三)推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發展
??推進交通基礎設施網與運輸服務網融合發展。推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，提高交通運輸網動態運行管理服務智能化水平，打造以全鏈條快速化為導向的便捷運輸服務網，構建空中、水上、地面與地下融合協同的多式聯運網絡，完善供應鏈服務體系。
??推進交通基礎設施網與信息網融合發展。加強交通基礎設施與信息基礎設施統籌布局、協同建設，推動車聯網部署和應用，強化與新型基礎設施建設統籌，加強載運工具、通信、智能交通、交通管理相關標準跨行業協同。逐步推動在重點路段、重要樞紐實現固移結合、寬窄結合、公專結合的網絡覆蓋。
??推進交通基礎設施網與能源網融合發展。推進交通基礎設施與能源設施統籌布局規劃建設，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點，強化交通與能源基礎設施共建共享，提高設施利用效率，減少能源資源消耗。促進交通基礎設施網與智能電網融合，重點推進交通樞紐場站、停車設施、高速公路服務區等區域充電設施建設，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布設風電、光伏等分布式能源系統。
??(四)推進交通與相關產業融合發展
??推進交通與旅游融合發展。圍繞打造國際生態旅游目的地發展目標，強化綜合立體交通網“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區銜接，實現通往4A級景區有一種以上“快進”交通方式，通往5A級景區有兩種以上“快進”交通方式。積極推動三江源國家公園建設，開展海北藏族自治州交旅融合發展試點和青海黃河流域交通基礎設施高質量發展試點工作。支持紅色旅游、特色旅游、鄉村旅游等交通基礎設施建設，完善客運樞紐、高速公路和普通公路服務區等交通基礎設施的旅游服務功能。豐富交通旅游服務產品，提升交通旅游體驗水平。鼓勵交通客運與旅游市場創新互動發展，加強服務景區客流的公共交通運輸組織，鼓勵開通機場、火車站至景區景點的旅游專線、旅游直通車，鼓勵在節假日旅游高峰期開通定制旅游班線，增強城鄉客運線路服務旅游能力。鼓勵通用航空旅游發展，開發低空飛行旅游產品。
??推進交通郵政融合發展。推動郵政快遞設施裝備與鐵路、機場等交通站場和工具的高效率融合，確保裝卸快速，提高中轉效率。推動不同方式之間郵件快件裝卸標準、運單數據等有效銜接，實現信息共享。推動郵件快件多式聯運，實現跨領域、跨區域、跨運輸方式有效銜接，推進全程運輸透明化。推進鄉村牧區郵政快遞網點、綜合服務站、汽車客運站等設施資源整合共享。
??推進現代物流發展。加快建設西寧、格爾木國家物流樞紐及城市物流配送系統和鄉村牧區物流配送系統，提高物流服務能力和水平。提升貨運樞紐集聚功能，發揮既有物流園區效能，依托格爾木綜合物流園區、青海朝陽物流園區等項目，發展高端產業集群，提升物流服務專業化、市場化水平，助力物流業與制造業、服務業融合發展。提升物流樞紐功能，強化應急、冷鏈、郵政快遞等功能區建設。完善物流樞紐集疏運體系，暢通與物流大通道、城市配送網絡和鄉村牧區配送網絡交通線網連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡。
??推進交通與其他相關產業融合發展。加強交通運輸與現代農業、生產制造、商貿金融等跨行業合作。大力發展通道經濟和樞紐經濟，引導生產要素向通道沿線更有競爭力的地區集聚，推動樞紐與周邊商業、文化及產業園區等銜接聯動、一體發展。推動交通運輸與生產制造、流通環節資源整合，鼓勵物流組織模式與業態創新。推進智能交通產業化。
??五、推動綜合交通高質量發展
??(一)推進安全發展
??提升安全和戰略保障能力。加強關鍵通道和樞紐設施安全保障能力建設，加快推進西寧—海東都市圈、重要產業及能源基地、自然災害頻發地區多通道、多方式、多路線建設，提升交通網絡系統韌性和應對突發事件能力。提升戰略性物資運輸通道服務保障水平，增強交通維護國家安全和戰略利益的能力。健全關鍵信息基礎設施安全保護體系，加強交通信息系統安全防護。提升交通運輸裝備安全水平。健全安全宣傳教育體系，強化全民安全意識和法治意識。
??提升交通運輸安全生產水平。創新安全管理模式，建立健全安全風險管控和隱患排查治理雙重體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患，有效防范和遏制重特大事故發生。提高交通基礎設施本質安全水平，提升交通基礎設施防治自然災害能力，加大安全配套設施規劃、設計和建設投入力度。推進平安百年品質工程建設，提高基礎設施質量和耐久性。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，加強長期性觀測，完善數據采集、檢測診斷、維修處治技術體系，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。全面落實安全生產責任制，強化安全生產基礎，加大交通運輸綜合治理力度，深化重點領域安全專項整治。
??完善交通運輸應急保障體系。建立健全多部門聯動、多方式協同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協調機制，實現應急運輸快速響應、統一指揮、多方協同、分級負責。構建快速有效、銜接有力、功能適配、安全可靠的應急運輸網絡，提升重要通道應急通訊、物資儲存、防災防疫等配套設施能力。在國家綜合運輸應急運力儲備的基礎上，建設省級綜合運輸應急運力儲備體系。完善省、市、縣各級應急救援預案，提升應急運輸裝備現代化、專業化和智能化水平，推動運輸標準化、模塊化和高效化，探索高速公路服務區設置直升機停機坪，推廣使用直升機應急救援新模式。構建應急運輸大數據中心，推動信息互聯共享，提升預測預警、應急處置、精準匹配和智能調度能力。加強交通運輸安全監管及應急救援能力建設，構建全域覆蓋、精準感知、快速反應、高效處置的交通運輸應急系統。
??(二)推進智慧發展
??提升交通基礎設施智能化水平。推進交通基礎設施全要素、全周期的數字化、智能化、網聯化，推進智慧高速、智慧服務區等新基建重點項目。優先在重點通道試點布局全方位交通感知網絡，推動交通感知網絡與交通基礎設施的同步規劃建設，提升多維監測、智能網聯、精準管控、協同服務能力。
??推動運載工具作業裝備智能化。鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網聯功能的終端設備應用，提升載運工具遠程監測、故障診斷、風險預警、優化控制等能力。鼓勵自動駕駛汽車在我省發展。鼓勵物流園區、鐵路和機場貨運站廣泛應用物聯網、自動駕駛等技術，推廣自動化立體倉庫、引導運輸車(AGV)、智能輸送分揀和裝卸設備的規模應用。
??打造智能化出行助手。加快建設交通數字平臺，整合各種出行信息，各市(州)建設完成交通信息中心并與省級信息中心并聯，促進交通各類信息充分開放、共享、融合發展。鼓勵引入平臺型企業深化多元數據融合，整合線上線下資源，鼓勵各類交通運輸客票系統充分開放接入，打造數字化出行助手，為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務。倡導“出行即服務”(MaaS)理念，推動旅客聯程運輸“一碼通行”，以數據銜接出行需求與服務資源，提供按需獲取的即時服務。打造旅客出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間”，提升全新出行體驗。推動“互聯網+便捷交通”發展，鼓勵和規范發展定制公交、定制旅游班線客運、短期旅游包租車、智能停車、智能公交、汽車維修、網絡預約出租車、互聯網租賃自行車、小微型客車分時租賃等城市出行服務新業態。
??推動貨運數字化發展。建立青海省智慧物流公共信息平臺，加快推動貨運與物流全過程數字化升級，推進貨運運單電子化和共享互認，加快普及貨物運輸“一單制”。大力推進“互聯網+”高效物流新模式發展，積極推動運營模式數字化升級與創新，提供全程可檢測、可追溯的“一站式”貨運物流服務。構建綜合交通運輸物流數據資源開放共享機制，加強跨部門、跨行業、跨區域、跨方式的信息互認共享。
??(三)推進綠色發展和人文建設
??強化交通基礎設施生態保護修復。牢固樹立生態優先理念，引導交通基礎設施項目科學合理選址，符合在國土空間規劃中統籌“三條控制線”等空間管控要求，將生態環境保護理念貫穿于交通基礎設施規劃設計、建設養護、運營管理全過程，建設綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色樞紐等。促進交通基礎設施與生態空間協同，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間，構建生態化交通網絡。貫徹綠色發展理念，實施交通廊道綠化美化行動，推進既有交通基礎設施綠色升級改造，加強重要敏感區交通生態修復工程建設。以建設國家公園示范省為契機，開展三江源地區公路與生態保護和諧發展示范試點，形成與生態保護和諧發展的區域公路建設體系，為全省乃至全國公路建設積累系統性成果經驗。
??推進綠色低碳發展。持續優化貨物運輸結構，形成以鐵路為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局。推進多式聯運型和干支銜接型物流園區建設，推進城市綠色貨運配送發展，提升運輸組織效率和綠色化水平。構建綠色出行體系，深入實施公交優先發展戰略，大力發展共享交通，加強城市慢行系統建設，鼓勵公眾綠色出行。加強新能源、清潔能源設施研發和利用，促進交通能源動力系統電動化、清潔化、高效化發展，加快淘汰高耗能運輸裝備。加大交通污染監測和綜合治理力度，加強路域環境治理，推動危化品泄漏事故應急處置體系建設。實施黃河流域高質量發展提升工程，不斷增強交通運輸綠色可持續發展能力，建立清潔低碳的污染防治體系。推進資源節約集約利用，加強老舊設施更新利用，推動廢舊材料再生利用，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。
??加強人文交通建設。完善交通基礎設施、運輸裝備功能配置和運輸服務標準規范體系，滿足不同群體出行多樣化、個性化要求。實現無障礙交通基礎設施全覆蓋，完善無障礙交通運輸裝備功能，提高殘疾人出行便利程度和服務水平。充分考慮老年人出行特殊要求，提升交通基礎設施、運輸裝備和運輸服務的針對性，滿足老齡化社會發展的交通運輸需求。創新服務模式，提升運輸服務人性化、精細化水平。加強交通文明宣傳教育，弘揚優秀交通文化，提高交通參與者守法意識和道德水平。
??(四)提升治理能力
??深化交通運輸行業改革。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續優化營商環境，形成統一開放競爭有序的交通運輸市場。深化交通運輸領域“證照分離”改革，推動交通運輸市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化、制度化。深入推進交通建設項目“審批破冰”，進一步壓縮審批時間，確保審批工作更加科學有序、優質高效。緊跟交通運輸行業改革動向，同步深化鐵路、公路、水運、民航、郵政領域體制機制改革，建立健全適應綜合立體交通發展的體制機制，統籌制定交通發展戰略、規劃和政策。推進綜合立體交通網規劃與國土空間規劃等的銜接，實現“多規合一”“多規融合”。
??加強交通運輸法治建設。堅持法治引領，深化交通運輸法治政府部門建設。加強行業管理體系建設，完善交通領域制度標準，推動制定具有青海特色的交通規劃、建設、運營、養護等地方標準、規范、指導意見等。全面加強行政執法規范化長效機制建設，提升交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴格規范公正文明執法。落實普法責任制，營造行業良好法治環境，把法治要求貫穿于綜合交通運輸規劃、建設、管理、運營服務、安全生產各環節全過程。有序推進“信用交通省·青海”創建，建立完善新型信用監管機制。
??加強人才隊伍建設。完善人才專業素質結構、層級結構、分布結構。大力培育現代交通運輸業發展、交通轉型升級和提質增效急需的緊缺科技人才隊伍。弘揚勞模精神(勞動精神、工匠精神)，完善人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵體制機制和以社會主義核心價值觀引領行業文化建設的治理機制。強化行業專業培訓，開展行業各領域的專業知識和技能培訓，重點加強基層一線人員的教育培訓，提高行業人才隊伍能力和專業水平。
??六、保障措施
??(一)加強黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到加快建設交通強國青海篇章全過程。充分發揮各級黨組織在推進我省綜合立體交通網建設發展中的作用，為實現規劃綱要目標任務提供根本保證。
??(二)加強組織協調。加強本規劃綱要實施組織保障體系建設，建立健全實施協調推進機制，強化部門協同和上下聯動。強化交通強國青海篇章建設的保障要素配置，各級財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利、林草等部門要細化完善財政、用地、環保、城鄉建設、水保、林地等配套政策落實機制。加強行業各專項規劃對接，推動各類交通基礎設施統籌規劃、協同建設。
??(三)加強資源支撐。加強綜合立體交通網規劃項目土地等資源供給，規劃、建設過程嚴格控制新增建設用地規模，提升設計水平，優化設計方案，優先采用行業最先進的節地技術和節地模式，突出立體、集約、節約思維，提高交通用地復合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導土地開發的相關政策。對符合國土空間規劃的交通基礎設施建設項目，合理安排年度新增建設用地計劃指標。
??(四)加強資金保障。健全完善與交通運輸發展階段特征相適應的資金保障機制，構建形成效益增長與風險防控可持續發展的投資機制，防范化解債務風險。積極爭取中央專項資金支持，落實省與市、縣交通運輸領域財政事權和支出責任，充分發揮市、縣級政府區域管理優勢和積極性。充分利用交通專項債券，有效發揮政府性資金投入的拉動作用。利用政府和社會資本合作(PPP)模式、不動產投資信托基金(REITs)等發展交通基礎設施，吸引社會資本進入，引導金融機構加大對相關項目的信貸支持。
??(五)加強實施管理。本規劃綱要實施過程中要加強與國民經濟和社會發展、國土空間、區域發展、流域等相關規劃銜接，與城鄉建設發展相統籌，有關項目納入國土空間規劃和相關專項規劃。省直有關部門、各市(州)要加強五年規劃與本規劃綱要的銜接，明確重點任務，細化重大工程、重大項目、重大政策的實施要求。省交通運輸廳要會同有關部門加強本規劃綱要實施進展統計與監測工作，定期開展規劃評估，依據國家和省級發展規劃進行動態調整或修訂。
