近期,中共青海省委印發(fā)《中共青海省委機構(gòu)編制管理規(guī)定(試行)》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
《中共青海省委機構(gòu)編制管理規(guī)定(試行)》全文如下。
第一章 總 則
第一條 為了加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進一步規(guī)范全省機構(gòu)編制管理,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》(以下簡稱《條例》)和有關(guān)法規(guī)制度,結(jié)合省情實際,制定本規(guī)定。
第二條 全省機構(gòu)編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以推進黨政機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,完善機構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,加強編制管理,提高效率效能,為加快建設(shè)現(xiàn)代化新青海提供有力制度和組織保障。
第三條 全省機構(gòu)編制工作必須遵循堅持黨管機構(gòu)編制、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持機構(gòu)編制剛性約束、堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合的原則。
第四條 全省各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理工作,適用本規(guī)定。
前款所稱各類機關(guān)是指全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。
第二章 管理體制
第五條 在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省委負責(zé)全省機構(gòu)編制工作,市(州)、縣(市、區(qū))黨委根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限負責(zé)本地區(qū)機構(gòu)編制工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))黨委設(shè)立機構(gòu)編制委員會管理本地區(qū)機構(gòu)編制工作。
第六條 各地區(qū)各部門黨委(黨組)必須服從黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決落實黨和國家關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署,嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機構(gòu)改革、體制機制、機構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定,確保中央令行禁止、政令暢通。
各部門(單位)黨組(黨委)根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限,負責(zé)本地區(qū)本部門的機構(gòu)編制工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構(gòu)編制事項由上一級機構(gòu)編制委員會管理。
第七條 各級機構(gòu)編制委員會下設(shè)辦公室,根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制具體事宜。
省委機構(gòu)編制委員會辦公室作為省委工作機關(guān),歸口省委組織部管理。省以下機構(gòu)編制管理實行以省管為主、地方黨委協(xié)助管理的垂直管理體制。各市(州)、縣(市、區(qū))委機構(gòu)編制委員會辦公室為上級黨委機構(gòu)編制委員會辦公室的派出機構(gòu),同時承擔(dān)同級黨委機構(gòu)編制委員會的日常工作。
第三章 工作程序
第八條 機構(gòu)編制實行集中統(tǒng)一管理,凡機構(gòu)編制事項應(yīng)當(dāng)專項請示,由各級機構(gòu)編制委員會及其辦公室按照職責(zé)權(quán)限和規(guī)定程序?qū)ｍ椶k理。
機構(gòu)編制實行嚴格的審批制管理,應(yīng)當(dāng)嚴格遵守管理權(quán)限,按照動議、論證、審議決定、組織實施等環(huán)節(jié)進行。經(jīng)省委機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)的特殊事項可以實行審批管理與備案管理相結(jié)合的方式,備案管理的具體方式和內(nèi)容,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 各級黨委、黨委機構(gòu)編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限對本地區(qū)相關(guān)體制機制和職責(zé)調(diào)整,以及機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整等事項提出動議。
各部門(單位)黨組(黨委)可以動議本機關(guān)及其所屬事業(yè)單位的機構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項調(diào)整,報本級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。垂直管理機構(gòu)可以按照權(quán)限動議本系統(tǒng)相關(guān)機構(gòu)編制事項調(diào)整,報本級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。根據(jù)機構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門(單位)決定的事項,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條 機構(gòu)編制工作動議應(yīng)當(dāng)符合黨中央要求和工作需要,主要包括以下情形:
(一)黨中央或者上級黨委(黨組)有明確要求的;
(二)重大體制機制和職責(zé)調(diào)整需要進行相應(yīng)配套改革的;
(三)本行政區(qū)域或者本部門機構(gòu)職能體系的局部運行出現(xiàn)較為明顯的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào),需要及時調(diào)整解決的;
(四)人民群眾、所轄區(qū)域或者下屬部門反映強烈的;
(五)因其他特殊情況需要啟動調(diào)整的。
第十一條 機構(gòu)編制工作動議應(yīng)當(dāng)由黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,充分論證必要性、合理性、可行性。機構(gòu)編制申請事項應(yīng)當(dāng)一事一文,主要包括以下內(nèi)容:
(一)對管理體制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項調(diào)整的建議;
(二)調(diào)整的必要性、合理性和可行性分析;
(三)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和政策依據(jù);
(四)會議紀要或者相關(guān)內(nèi)容;
(五)其他相關(guān)材料。
第十二條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)從下列方面,對體制機制、職能配置和機構(gòu)設(shè)置事項進行研究論證:
(一)是否符合黨中央以及省委有關(guān)要求,是否有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨政機構(gòu)職能體系;
(二)是否有利于推動各類組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、更好增強合力,是否有利于強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,更好發(fā)揮黨的職能部門作用;
(三)是否堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé),機構(gòu)設(shè)置是否具有比較完整并且相對穩(wěn)定的獨立職能,能夠與現(xiàn)有機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。
第十三條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)從下列方面,對編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備事項進行研究論證:
(一)是否符合黨中央、省委有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定,是否適應(yīng)黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、機構(gòu)履職需要;
(二)是否符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定;
(三)是否符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定數(shù)量是否與編制規(guī)模保持適當(dāng)比例。
第十四條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室研究論證機構(gòu)編制動議事項時,應(yīng)當(dāng)進行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查。專項體制機制、重大職責(zé)調(diào)整等重大問題,應(yīng)當(dāng)組織專家論證和風(fēng)險評估,充分聽取各方面意見。
第十五條 各級黨委(黨組)或者機構(gòu)編制委員會按照權(quán)限審議機構(gòu)編制事項,應(yīng)當(dāng)集體討論作出決定,程序應(yīng)當(dāng)符合黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。主要就以下內(nèi)容對機構(gòu)編制議題進行審議:
(一)是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo);
(二)是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定;
(三)是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力,能否有效解決實際問題;
(四)是否科學(xué)合理,充分考慮了除調(diào)整機構(gòu)編制外的其他解決辦法;
(五)是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析,并做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
提請審議機構(gòu)編制議題時,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對照前款規(guī)定逐項作出說明,同時說明履行程序情況。
第十六條 省委按照黨中央統(tǒng)一部署負責(zé)全省機構(gòu)改革工作,市(州)、縣(市、區(qū))黨委對本區(qū)域機構(gòu)改革實施工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省級機構(gòu)改革方案按程序報黨中央批準(zhǔn)后,由省委機構(gòu)編制委員會按照要求組織實施。市(州)、縣(市、區(qū))機構(gòu)改革方案按程序報省委審批后,由各級機構(gòu)編制委員會按照要求組織實施。
第十七條 各地區(qū)各部門專項體制機制和職責(zé)調(diào)整方案,由有相應(yīng)機構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委(黨組)審議批準(zhǔn)。超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問題,黨委(黨組)在審議后應(yīng)當(dāng)向上一級黨委請示報告,上一級黨委同意后方可實施。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的部門(單位)“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制管理規(guī)定等,是機構(gòu)編制法定化的重要形式,具有權(quán)威性和嚴肅性。部門(單位)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)以“三定”規(guī)定為依據(jù),設(shè)置機構(gòu)、配備人員必須按照“三定”規(guī)定核定的機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行。
各部門(單位)的“三定”規(guī)定由本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核,報本級機構(gòu)編制委員會審定后,原則上以同級黨委辦公廳(室)文件形式印發(fā),或者黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)聯(lián)合發(fā)文。“三定”規(guī)定的重大調(diào)整報上級黨委機構(gòu)編制部門按程序?qū)徟?/p>
第十九條 嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制報告制度。市(州)、縣(市、區(qū))黨委應(yīng)當(dāng)向上級黨委報告機構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門落實機構(gòu)改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整等任務(wù)的情況,應(yīng)當(dāng)及時按程序報告。工作中遇到的問題,在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)解決,超出權(quán)限的應(yīng)當(dāng)按程序請示。
各部門應(yīng)當(dāng)定期向本級機構(gòu)編制委員會報告機構(gòu)設(shè)置和編制管理情況。各級機構(gòu)編制委員會應(yīng)當(dāng)定期向本級黨委報告機構(gòu)編制管理情況,重要事項向上一級機構(gòu)編制委員會報告。
第二十條 各部門在履行職責(zé)過程中對職責(zé)劃分規(guī)定在理解上有分歧的,應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見,報本級機構(gòu)編制委員會辦公室備案審查。協(xié)商不一致的,應(yīng)當(dāng)提請本級機構(gòu)編制委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)。協(xié)商主要通過明晰任務(wù)分工、完善工作流程等方式解決職責(zé)分工爭議問題,不得擅自改變法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和本級黨委已經(jīng)確定的職責(zé)分工。
第二十一條 充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用,深化編制使用實名管理制度,做好機構(gòu)設(shè)置、編制配備和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定以及實際使用情況統(tǒng)計,建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺。
第四章 各類機關(guān)機構(gòu)編制管理
第二十二條 各類機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全省政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展需要,做到職能明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)一致,決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。
第二十三條 黨政機構(gòu)設(shè)置實行限額管理,各級機構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。
省級黨政機構(gòu)數(shù)額按照黨中央批準(zhǔn)的限額嚴格執(zhí)行,市(州)、縣(市、區(qū))兩級黨政機構(gòu)數(shù)額在黨中央規(guī)定的限額內(nèi)由省委從嚴從緊管理,不得在限額外設(shè)置機構(gòu)。
第二十四條 各類機關(guān)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理,具有比較完整并且相對穩(wěn)定的獨立職能,能夠與現(xiàn)有機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。各類機關(guān)機構(gòu)設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)設(shè)立的必要性、合理性和可行性;
(二)機構(gòu)名稱、職能和規(guī)格;
(三)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、職能和規(guī)格;
(四)與業(yè)務(wù)相近的其他機關(guān)職能的劃分;
(五)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
撤銷或者合并方案,應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)撤銷或者合并的理由;
(二)撤銷或者合并后職能消失、轉(zhuǎn)移情況;
(三)撤銷或者合并后編制調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核銷、人員分流等情況。
縣級以上各級人民政府行政機關(guān)的設(shè)立、撤銷或者合并,應(yīng)當(dāng)依法報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第二十五條 各類機關(guān)根據(jù)履職需要,精干設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),推行扁平化管理,減少管理層級,優(yōu)化設(shè)置綜合管理機構(gòu),強化業(yè)務(wù)機構(gòu)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)省級各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格為處級,一般稱處、辦、室,編制一般不少于5名;
(二)市(州)各類機關(guān)可以設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu),規(guī)格為正科級,一般稱科、辦、室,編制一般不少于3名;
(三)縣(市、區(qū))各類機關(guān)原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu),確有必要的,經(jīng)市(州)委機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn),可以設(shè)為辦、室,不明確機構(gòu)規(guī)格,編制一般不少于3名。
第二十六條 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)原則上不單獨設(shè)立實體辦事機構(gòu),不單獨核定編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),具體工作由指定機關(guān)或者其內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)。黨中央有明確規(guī)定確需設(shè)立實體辦事機構(gòu)的,納入本級黨政機構(gòu)序列,單獨設(shè)置的計入機構(gòu)個數(shù)。
嚴格控制和規(guī)范管理掛牌機構(gòu),掛牌機構(gòu)不得實體化,不單獨核定編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
合署辦公的機構(gòu),除黨中央有明確規(guī)定外,一般統(tǒng)籌核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、配備一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)一套綜合機構(gòu),有兩個機關(guān)名稱,分別刻制印章,可以以共同或者各自的名義對外開展工作。合并設(shè)立的機構(gòu)只配備一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)一套工作機構(gòu)。
嚴格按照規(guī)定設(shè)置派出、派駐等機構(gòu)。
第二十七條 省級和各市(州)行政編制總額,由省委機構(gòu)編制委員會在中央下達的限額內(nèi)提出分配方案,報省委批準(zhǔn)確定。各地區(qū)不得擅自改變行政編制使用范圍,不得在總額外越權(quán)審批行政編制或者自行確定用于各類機關(guān)的編制。
政法專項編制實行單列管理,專編專用。省委機構(gòu)編制委員會可以在全省行政編制總額內(nèi)對其他特定機關(guān)的行政編制實行專項管理。
第二十八條 各地區(qū)機構(gòu)編制委員會嚴格按照規(guī)定在行政編制總額內(nèi)調(diào)配和使用編制,加大統(tǒng)籌力度,推動行政編制資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級動態(tài)調(diào)整、合理配置、有序流動。
自上而下調(diào)整行政編制或者因落實黨中央確定的有關(guān)體制改革要求自下而上調(diào)整行政編制的,由省委機構(gòu)編制委員會辦公室辦理,結(jié)合年底機構(gòu)編制統(tǒng)計一并報中央機構(gòu)編制委員會辦公室備案。嚴格控制自下而上調(diào)整行政編制,確有需要的,按程序報中央機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
第二十九條 根據(jù)各類機關(guān)的機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、編制規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和管理幅度等,規(guī)范核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),主要包括職務(wù)名稱、層級和數(shù)量。職務(wù)層次相當(dāng)于部門副職的其他領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按照從嚴從緊的原則另行核定。明確規(guī)定需兼任的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)另行核定。
省級黨政機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般按照2至4名核定,根據(jù)部門承擔(dān)工作任務(wù)量、機構(gòu)編制規(guī)模等因素適當(dāng)增減。市(州)、縣(市、區(qū))黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比照省級從嚴從緊核定,應(yīng)當(dāng)與編制規(guī)模保持適當(dāng)比例,與職責(zé)任務(wù)、管理幅度相適應(yīng)。
其他機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),按照有關(guān)規(guī)定核定。
第三十條 省級各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制5至7名的核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副,編制8名及以上的核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副,編制規(guī)模較大的根據(jù)工作需要,可以再增加1名副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。市(州)各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在1至2職,與內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制規(guī)模保持適當(dāng)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能機構(gòu)不核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),職能機構(gòu)負責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子副職兼任。內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定另有規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和各類機關(guān)的機關(guān)黨委、機關(guān)紀委等黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定核定。
第三十一條 建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量控制和動態(tài)調(diào)整機制,市(州)、縣(市、區(qū))在上級機構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量內(nèi)進行動態(tài)調(diào)整,由本級機構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),并報上級機構(gòu)編制委員會辦公室備案;部門(單位)在機構(gòu)編制部門核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量內(nèi),可以結(jié)合工作實際合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),并報同級機構(gòu)編制委員會辦公室備案。
第三十二條 各類機關(guān)機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整按照以下程序和權(quán)限審批:
(一)廳級各類機關(guān)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,經(jīng)省委機構(gòu)編制委員會審核后,報中央機構(gòu)編制部門按程序?qū)徟?
(二)縣(處)級各類機關(guān)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,由省委機構(gòu)編制委員會按程序?qū)徟?
(三)科級各類機關(guān)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室按程序?qū)徟?/p>
第三十三條 各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整按照以下程序和權(quán)限審批:
(一)廳級各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,由省委機構(gòu)編制委員會審批;內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
(二)縣(處)級各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批;市(州)各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜由市(州)委機構(gòu)編制委員會審批,并報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案。
第三十四條 各類機關(guān)的副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由省委機構(gòu)編制委員會核定;市(州)各類機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、縣(市、區(qū))各類機關(guān)的科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由市(州)委機構(gòu)編制委員會核定,報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,經(jīng)市(州)委機構(gòu)編制委員會辦公室審核后,由縣(市、區(qū))委機構(gòu)編制委員會審批,并按程序報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案。
第三十六條 垂直管理機構(gòu)的機構(gòu)編制事宜,由同級機構(gòu)編制部門參照上述程序,按照規(guī)定權(quán)限辦理。
第三十七條 各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)管理機構(gòu)等其他機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更的審批程序,根據(jù)其隸屬關(guān)系和機構(gòu)級別,參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第五章 事業(yè)單位機構(gòu)編制管理
第三十八條 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和深化事業(yè)單位改革要求,更好體現(xiàn)堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),合理規(guī)范設(shè)置事業(yè)單位,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和編制配備,完善制度機制,強化公益屬性,不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對公益服務(wù)的需求。
第三十九條 事業(yè)單位機構(gòu)和編制實行總量控制。精干設(shè)置為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,騰出更多資源用于面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位。可以通過職能調(diào)整等方式由現(xiàn)有事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù),原則上不再新設(shè)機構(gòu)。
第四十條 按照政事分開、事企分開的要求,明確事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),應(yīng)當(dāng)區(qū)別于行政機關(guān)、企業(yè)和社會團體。
事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等,分為公益一類和公益二類。不再設(shè)立承擔(dān)行政職能或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
第四十一條 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)設(shè)立的必要性、合理性和可行性,與事業(yè)單位改革政策銜接情況;
(二)機構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、隸屬關(guān)系、機構(gòu)規(guī)格、機構(gòu)類別、經(jīng)費形式;
(三)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置;
(四)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);
(五)為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位與業(yè)務(wù)相近的機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能的劃分;面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位能否通過政府購買服務(wù)等其他方式予以保障。
第四十二條 有下列情形之一的,部門黨組(黨委)應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制部門提出撤銷事業(yè)單位的申請:
(一)依照法律法規(guī)或者改革要求不再保留的;
(二)部門黨組(黨委)決定不再保留的;
(三)原定職責(zé)任務(wù)萎縮、消失或者可以通過政府購買服務(wù)等方式提供保障的;
(四)經(jīng)批準(zhǔn)成立滿兩年未組建、未履行職責(zé)任務(wù)、未辦理事業(yè)單位法人登記的;
(五)其他原因不再保留的。
機構(gòu)編制部門可以主動與部門黨組(黨委)協(xié)商,提出事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化的意見。
第四十三條 事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格按照以下規(guī)定確定:
(一)省委、省政府直屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格一般為廳級,省級部門所屬事業(yè)單位一般為處級;
(二)市(州)黨委和政府直屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格一般為縣級,市(州)部門所屬事業(yè)單位一般為科級;
(三)縣(市、區(qū))黨委和政府直屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格一般為科級,縣(市、區(qū))部門所屬事業(yè)單位一般實行無等級規(guī)格管理。
第四十四條 事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)精干設(shè)置,減少管理層級,合理設(shè)置業(yè)務(wù)機構(gòu),從嚴控制綜合管理機構(gòu)。
第四十五條 省委機構(gòu)編制委員會負責(zé)全省事業(yè)編制總量的管理,建立全省事業(yè)編制動態(tài)調(diào)整機制,通過跨部門、跨區(qū)域、跨層級調(diào)劑編制,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高使用效益。
市(州)、縣(市、區(qū))委機構(gòu)編制委員會在本地區(qū)事業(yè)編制總量內(nèi),根據(jù)職責(zé)任務(wù)統(tǒng)籌調(diào)配和使用事業(yè)編制,推動向經(jīng)濟社會發(fā)展急需、重點民生領(lǐng)域和基層一線傾斜。嚴格控制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道向上級調(diào)整事業(yè)編制,確有需要的,按程序報省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
第四十六條 對中央明確規(guī)定的專項培訓(xùn)納編計劃,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行用編審核程序,未經(jīng)審核的,不得納入編制管理。各地區(qū)各部門不得擅自制定需納編管理的培訓(xùn)項目。
第四十七條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要,強化政府責(zé)任,引入市場競爭機制,加大政府購買服務(wù),鼓勵社會力量興辦公益事業(yè),推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)保障方式。
已經(jīng)納入政府購買服務(wù)范圍的公益服務(wù)事項,一般不新設(shè)事業(yè)單位承擔(dān)。現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜社會力量提供的服務(wù)事項,逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)等方式提供,推動機構(gòu)編制資源合理退出更多應(yīng)當(dāng)由市場和社會發(fā)揮作用的領(lǐng)域。
第四十八條 事業(yè)單位的設(shè)置和調(diào)整按照以下程序和權(quán)限審批:
(一)廳級事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,經(jīng)省委機構(gòu)編制委員會審核后,報中央機構(gòu)編制部門審批。
(二)縣(處)級事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,由省委機構(gòu)編制委員會審批;省直部門所屬縣(處)級事業(yè)單位的職責(zé)調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜,市(州)黨委和政府直屬縣(處)級事業(yè)單位的名稱變更、掛牌事宜授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
(三)現(xiàn)有總量內(nèi)市(州)、縣(市、區(qū))科級事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,由市(州)委機構(gòu)編制委員會審批,并報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案;市(州)部門所屬科級事業(yè)單位的職責(zé)調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜授權(quán)市(州)委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
(四)現(xiàn)有總量內(nèi)縣(市、區(qū))部門所屬事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,經(jīng)市(州)委機構(gòu)編制委員會辦公室審核后,由縣(市、區(qū))委機構(gòu)編制委員會審批。
(五)市(州)、縣(市、區(qū))科級及以下事業(yè)單位的類別變更、總量外新設(shè)科級及以下事業(yè)單位,授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
(六)實行無等級規(guī)格管理事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,按照其隸屬關(guān)系參照上述程序和權(quán)限審批。
第四十九條 事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整按照以下程序和權(quán)限審批:
(一)廳級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,由省委機構(gòu)編制委員會審批;內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
(二)省直部門所屬縣(處)級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,授權(quán)省委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
(三)市(州)黨委和政府直屬縣(處)級事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更,由市(州)委機構(gòu)編制委員會審批,并報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案;內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)調(diào)整、名稱變更、掛牌事宜,授權(quán)市(州)委機構(gòu)編制委員會辦公室審批。
第五十條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)包括行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、人員編制規(guī)模等,嚴格按照有關(guān)規(guī)定核定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
各類事業(yè)單位的副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由省委機構(gòu)編制委員會核定;市(州)、縣(市、區(qū))各類事業(yè)單位的科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由市(州)委機構(gòu)編制委員會核定,報省委機構(gòu)編制委員會辦公室備案。
第六章 監(jiān)督問責(zé)
第五十一條 各地區(qū)各部門黨委(黨組)對本地區(qū)本部門機構(gòu)編制管理和監(jiān)督負責(zé)。各級機構(gòu)編制委員會及其辦公室應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)權(quán)限,對機構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查,糾正違規(guī)違紀違法行為,并按照有關(guān)規(guī)定向本級黨委提出問責(zé)建議。
第五十二條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)突出政治監(jiān)督,強化剛性約束,重點對堅持黨管機構(gòu)編制、落實機構(gòu)改革、規(guī)范機構(gòu)編制管理、嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定、嚴肅機構(gòu)編制紀律等情況進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為,嚴格追究失職失察責(zé)任。
各級機構(gòu)編制委員會在本級黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機構(gòu)編制核查。
各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)方法,對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估,或者委托第三方進行評估。評估結(jié)果作為改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。
第五十三條 機構(gòu)編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等監(jiān)督范圍,發(fā)揮監(jiān)督合力。
各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當(dāng)加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)和組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合,建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制,必要時組成工作組,開展聯(lián)合督查。
第五十四條 機構(gòu)編制工作必須嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理各項規(guī)定,嚴禁以下行為:
(一)在貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策,搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告;
(二)擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限,在限額外設(shè)置機構(gòu),變相增設(shè)機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格;
(三)擅自增加編制種類、突破編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制,擅自超編錄(聘)用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員,擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費,以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金;
(四)違規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部;
(五)偽造、虛報、瞞報、拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù);
(六)實施其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第五十五條 未經(jīng)黨中央授權(quán),任何部門不得以任何形式干預(yù)地方機構(gòu)設(shè)置。堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標(biāo)驗收等方式干預(yù)機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。
部門規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定,不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。
第五十六條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室按照管理權(quán)限,負責(zé)對機構(gòu)編制違規(guī)違紀違法行為進行調(diào)查核實。
調(diào)查核實一般按照初核、立案、調(diào)查、認定四個程序進行,應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、客觀公正、依法辦事、規(guī)范有效的原則,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。
第五十七條 被調(diào)查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,有以下情形的,依規(guī)依紀嚴肅處理;涉嫌違法犯罪的,依法追究法律責(zé)任:
(一)不如實反映情況和提供資料的;
(二)偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的;
(三)對調(diào)查人員進行威脅或者報復(fù)的;
(四)以其他方式妨礙調(diào)查核實情況的情形。
第五十八條 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展調(diào)查,有以下情形的,依規(guī)依紀嚴肅處理;涉嫌違法犯罪的,依法追究法律責(zé)任:
(一)弄虛作假,不如實報告調(diào)查核實情況的;
(二)利用職權(quán)在調(diào)查核實中徇私舞弊的;
(三)泄露國家秘密、工作秘密的;
(四)其他違規(guī)違紀違法的情形。
第五十九條 違反本規(guī)定第五十四條規(guī)定的,各級機構(gòu)編制委員會有權(quán)采取通報批評、責(zé)令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關(guān)責(zé)任人,可以采取約談、責(zé)令說明情況、下達告誡書等處理措施。
對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,違規(guī)超編錄(聘)用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員,擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費,以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為,有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀依法查處和糾正。
第六十條 違反《條例》和本規(guī)定,在機構(gòu)編制管理工作中失職失責(zé)、應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的,由有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、編辦按照有關(guān)規(guī)定實施追責(zé)問責(zé)。涉嫌違法犯罪的,按照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第六十一條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,有權(quán)向紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、機構(gòu)編制委員會辦公室等有關(guān)部門舉報,受理機關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第七章 附 則
第六十二條 本規(guī)定具體解釋工作由省委組織部、省委機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)。
第六十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
