青海省人民政府辦公廳

　　關于印發青海省草原生態保護補助獎勵

　　機制實施意見(試行)的通知

　　青政辦[2011]229號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《青海省草原生態保護補助獎勵機制實施意見(試行)》已經省政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　 青海省人民政府辦公廳

　　 二〇一一年九月二十八日

　　關于三江源農牧區清潔工程的實施意見

　　省環境保護廳 省發展改革委 省財政廳

　　　省住房城鄉建設廳 省衛生計生委 省農牧廳

　　根據省委省政府關于實施三江源農牧區清潔工程的工作部署，現就啟動實施三江源農牧區清潔工程提出如下意見：

　　一、充分認識實施三江源農牧區清潔工程的重要性、緊迫性

　　黨中央、國務院高度重視三江源地區經濟社會發展、生態環境保護和民生改善。近年來，在國家大力支持和全省各級政府、部門的共同努力下，三江源農牧區基礎設施、生態環境、農牧民生產生活條件有了明顯改善。但是，隨著三江源生態移民工程、游牧民定居工程的實施，農牧民集中居住后，以生活垃圾為主的環境臟、亂、差和白色污染問題日益凸現，并由過去的點源污染擴大為局部面源污染，對人居環境、人體健康產生直接危害，也嚴重影響了三江源生態保護的形象。結合三江源生態保護二期工崔和i江源國家生態保護綜合試驗區建設，積極實施三江源農牧區清潔工程，切實改善農牧區人居環境，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快推進國家生態文明先行區建設的重要舉措，是全面實現小康社會目標的內在要求，也是呼應人民群眾對美好生活新期待，著力保障和改善民生的需要。實施三江源農業牧區清潔工程迫在眉睫，勢在必行。

　　二、總體要求和工作目標

　　(一)總體要求

　　按照政府主導、群眾參與、突出重點、以獎促治的原則，以三江源地區各州、縣人民政府為清潔工程的責任主體，以州府和縣城所在地周邊、國省道交通沿線、大江大河兩岸以及環境敏感區、旅游景區周邊鄉鎮、規模較大的村莊、移民定居點為重點，全面整治環境衛生臟亂差現狀，徹底清理存量垃圾，并建立健全環保設施運營機制。省有關部門支持三江源鄉鎮生活垃圾填埋場、生活垃圾收集轉運設備、公共衛生廁所、飲用水源地保護等環保基礎設施建設。

　　(二)實施范圍

　　清潔工程實施范圍為三江源國家生態保護綜合試驗區確定的玉樹、果洛、海南、黃南4州21縣和格爾木市唐古拉山鄉，面積39.5萬平方公里，涉及農牧民人口106萬人。

　　(三)工作目標

　　先期在州府、縣城所在地和國省道沿線村鎮實施生活垃圾收集轉運和衛生廁所建設項目。2014年，各州、縣完成鎮村、道路沿線、江河兩岸存量垃圾清理和鎮村、定居社區環境整治，建立保潔制度和長效運行保障機制，清潔工程取得初步成效。2015年至2016年，持續加大農牧區環保基礎設施建設力度，開展農村環境整治。到2017年，三江源農牧區垃圾收集轉運設施基本配備完善，重點鄉鎮垃圾填埋場建成運行，形成穩定運行的垃圾收集轉運和安全填埋處理體系，普及人口集中區域公共衛生廁所，建制鎮以上水源地得到有效保護，國省道沿線白色污染得到集中清理，受益人口達到三江源農牧區人口80%以上。清潔工程長效運行機制健全，保障有力，廣大農牧民群眾環境衛生意識普遍提升，全面達到村莊整潔、環境優美的整治成效。

　　三、主要任務

　　(一)全面開展農牧區環境衛生整治。一是清理存量垃圾。縣、鄉人民政府組織，對城鎮周邊、村鎮堆存的存量垃圾拉運或填埋處理。動員轄區行政機關黨員干部、企事業單位工作人員、學校學生、農牧民群眾，對社區、街道、村莊、河塘溝渠零散堆放垃圾集中清理整治。二是整治白色污染。地方政府組織力量對轄區內公路沿線、旅游景區、農貿市場周邊、田間地頭亂扔亂堆的商品包裝袋、包裝盒以及農膜等塑料垃圾白色污染集中清理、回收，妥善處理。三是開展村容村貌整治。鄉鎮政府結合黨政軍企共建示范、生態示范創建、衛生村創建等，加強村莊、定居點的基礎設施建設，并集中力量開展美化、亮化整治，清理違規亂搭亂建、柴草亂堆、人畜糞便亂倒、污水亂潑和牲畜亂跑等“臟、亂、差”現象，徹底改變村容村貌和村莊形象。

　　(二)加強農牧區環保基礎設施建設。一是健全生活垃圾收集轉運處理設施。農村環境整治項目對鎮村、定居點，配備生活垃圾收集轉運車輛、設備。遠離州府、縣城，尚未建立生活垃圾填埋場的鎮村、定居點，有重點地加快鄉鎮生活垃圾填埋場建設。各縣以鎮村為主，建立環境衛生保潔員隊伍，健全戶分揀、村保潔、縣(鄉、鎮)處理的垃圾收集處理體系，實現生活垃圾日產日清，定期安全處置。二是加強農牧區公用廁所建設。積極推進農牧區戶用衛生廁所建設。尊重當地風俗習慣和群眾意愿，村莊、定居點已建分戶廁所的，視情況在集中活動場所修建公共廁所。無分戶廁所的，根據人口規模和村落分布情況，建設公共廁所。公共廁所建設以旱廁為主，嚴格按照公共廁所衛生標準和設計規范建設。糞便定期清掏，還田或填埋處理。三是保護飲用水源地。根據《青海省飲用水水源保護條例》的規定，由州、縣人民政府提出鄉鎮和規模較大村莊、定居點的飲用水源保護地劃定方案，報省人民政府批準，并公布范圍。州、縣級政府相關部門按照各自職責，清理水源保護區排污設施，查處違法行為，加強保護設施建設。一級保護區建設隔離保護設施，實施封閉管理。四是有重點地推進生活污水處理。加快城鎮污水處理廠和排水管網建設。已建成城鎮生活污水處理廠的縣，有重點地對其周邊規模較大、基礎條件較好的村莊、定居點建設雨污分流排水管網，生活污水納入城鎮污水處理體系。距城鎮管網較遠、人口集中、規模較大、具備運行管理條件的村鎮，本著充分論證、審慎決策的原則，適當建設小型污水處理設施。

　　(三)建立農牧區環保長效機制。一是制定運行管理模式。縣、鄉人民政府結合本地實際，因地制宜制定運行管理模式，生活垃圾“戶收集、村保潔、定點存放、統一轉運處理”。州府和縣城周邊的村鎮、定居點，生活垃圾納入縣級市政管理，環衛部門負責轉運處理。距離較遠村鎮、定居點，生活垃圾就近送往填埋場處理。建立白色污染治理制度，定期對公路沿線白色污染進行集中清理。二是建立運營經費保障機制。農牧區環保設施運營管理等費用，由各地從省財政安排的重點生態功能區轉移支付資金中統籌安排。村鎮、定居點保潔員納入三江源生態保護建設工程草原管護公益性崗位。州、縣人民政府要積極研究探索農牧區清潔工程投入機制，建立財政補貼、地方籌措相結合，村鎮集體適當投入和受益群眾適當付費的投入機制，保障農牧區環保設施管理和長效運行。三是建立運營監管機制。各州、縣要成立環保部門牽頭、相關部門參與的監管主體，明確職責，對農牧區環保基礎設施管護和運行管理進行監督檢查和考核。縣、鄉政府和相關部門應制定落實農牧區飲用水源地保護、生活垃圾、白色污染、人畜糞便、村容村貌治理的措施和目標。鄉鎮政府成立環保機構或落實專(兼)職環保員，強化農牧區環保管理。結合各地實際，推行街道、村莊網格化管理和商戶、農(牧)戶門前三包制度。村莊和牧委會制定村規民約，確保清潔工程制度化、長效化。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織協調。省政府建立實行三江源農牧區清潔工程聯系會議制度。省環境保護廳牽頭，會同省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省衛生計生委、省林業廳、省旅游局等部門和單位，制定清潔工程規劃方案，落實項目投資，督促檢查清潔工程實施進展，研究解決工作落實當中的有關問題，探索推廣適應高原環境的環保實用技術。各州人民政府加強組織領導，制定切實可行的工作方案，明確目標責任，強化監督考核。

　　(二)堅持規劃指導。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，將農牧區村莊整治和清潔工程與社會主義新農村新牧區建設緊密結合，以縣域村鎮體系規劃為基礎，認真編制縣域農村垃圾收集處理專項規劃。在村莊規劃中設立村莊環境整治專篇，合理配置村鎮生活垃圾、污水處理設施。

　　(三)強化地方責任。縣、鄉鎮人民政府作為清潔工程實施和運行管理的責任主體，要將清潔工程納入重要議事日程，科學制定清潔工程計劃，認真組織開展村鎮環境衛生整治，嚴格按要求完成農牧區環保基礎設施建設，制定落實清潔工程運行管理的長效保障機制，加快促進三江源農牧區清潔工程取得預期目標。

　　(四)加強績效考核。省政府建立健全目標責任制考核辦法，將清潔工程列入對地方政府的環保目標責任考核指標，制定落實績效考核制度，按年度實施考核。省環保廳和財政廳在國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核中，將清潔工程實施中的村容村貌整潔狀況、垃圾收集處理率、垃圾填埋場規范運行、污水收集處理設施運行效率等指標完成情況進行單獨考核，結果作為獎補依據。考核不達標的，由省財政廳扣減下年度轉移支付資金。

　　(五)多方籌集資金。省發改委加快《青海省“十二五’’城鎮生活垃圾處理設施規劃》實施工作。省發改委、住房和城鄉建設廳加大資金籌措和項目支持力度，盡快建成三江源區重點鄉鎮垃圾填埋場。省有關部門要積極爭取國家專項資金支持，多方籌集資金，按照渠道不亂、用途不蠻、各負其責的原則，加大三江源農牧區飲用水源地保護、垃圾整治、糞便處理、白色污染治理等清潔工程項目資金投入力度。各州、縣政府積極爭取對口援青單位支持幫助，拓寬投資渠道，并將三江源生態保護和建設工程、農牧區基礎設施建設、鄉鎮垃圾填埋場建設、農村環境綜合整治、黨政軍企共建示范村以及農村改廁等涉農項目進行整合，同步投入，捆綁實施，發揮資金整合規模效益和項目整合的整體效益。

　　(六)以生態示范創建促進清潔工程。大力開展生態縣(鄉鎮、村)、衛生縣城(鄉鎮、村)和美麗城鎮、美麗鄉村創建工作。將清潔工程目標指標完成情況作為創建的重要內容，實行定量考核。并與下一年度整治項目資金安排相掛鉤，以創建促進農牧區環境整治長效機制的建立，鞏固清潔工程成效。

　　(七)動員社會力量參與。廣泛動員社會力量、民間組織、環保志愿者支持和參與清潔工程。利用各種渠道籌集清潔工程資金。發揮社會監督作用，促進清潔工程實施和運營管理，增強清潔工程成效。通過組織開展保護三江源生態環境公益活動和環保科普宣傳活動，引導基層干部和廣大農牧民提高環保意識，營造全民參與建設美麗家園、保護生態環境的氛圍。

　　(八)加強宣傳引導。省相關部門和各級地方政府要持續開畏農村環保進學校、進社區、進村鎮活動，采取多渠道、多途徑和各種方式，大力開展宣傳教育活動，使環保知識和環保理念在農牧區廣泛傳播，增強農牧民群眾保護環境的責任意識和自覺意識，引導農牧民群眾主動參與村莊衛生整治，養成良好的衛生習慣。深入開展精神文明示范戶評選工作，積極發揮文明示范的引領帶動作用。采取獎懲激勵措施，推動垃圾分類收集，逐步實現垃圾減量化、資源化處理，降低垃圾處理設施的壓力。